基本信息
- 项目名称：
- 困境与出路：大学生村官法律地位研究
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 法律
- 简介：
- 大学生村官制度是解决人才资源配置难题、保证城乡正常发展的有益政策，但是大学生村官合法地位的缺失却为该项制度最终取得成功并长期推行带来隐忧。本项目提出在不违背村民自治的前提下，应当建立一个公务法人性质的社会组织大学生村官协会，取代政府对大学生村官制度的运行进行全面管理；同时，以市场化、职业化为导向，将大学生村官逐步培养为以管理农村基层自治组织内部公共事务为职业的“职业村官”。
- 详细介绍：
- 大学生村官制度是解决人才资源配置难题、保证城乡正常发展的有益政策，但是大学生村官合法地位的缺失却为该项制度最终取得成功并长期推行带来隐忧。在理论层面，无论是将大学生村官变成公务员还是真正意义上的村干部都缺乏合理性和可行性。本文认为，在不违背村民自治的前提下，应当建立一个公务法人性质的社会组织大学生村官协会，取代政府对大学生村官制度的运行进行全面管理；同时，以市场化、职业化为导向，将大学生村官逐步培养为以管理农村基层自治组织内部公共事务为职业的“职业村官”。完善的职业村官制度的建立，应当从组织性质、经费来源、工作职能等方面入手设置大学生村官协会；要明确定位村民委员会在职业村官制度运行中的角色，在大学生村官的选拔、绩效考核等方面发挥积极作用；另外，要重视政府在制度的建构和维护中的重要作用，即政府要积极为大学生村官提供事业激励，使大学生村官安心在农村基层工作。
作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 撰写目的：明确大学生村官的法律地位，找到解决大学生村官法律地位困境的出路。 基本思路：从分析大学生村官法律地位困境入手，结合调研数据大学生村官对解决法律地位困境的若干可能途径进行探讨，最终得出最佳的解决大学生村官法律地位困境的途径——职业村官制度，并论证其具体内涵和可行性。
科学性、先进性及独特之处
- 当前学术界对该课题的研究主要依托于政治学、社会学以及经济学，法学领域的研究尚少；而且研究集中于对大学生村官计划的实施现状或与新农村建设的关系等问题进行现象分析，对解决方案的探讨有所欠缺。本研究立足于法学视角并提出“职业村官”这个新兴名词，以期找到解决大学生村官法律地位问题的有效途径。
应用价值和现实意义
- 大学生村官制度是新形势下国家推进社会主义新农村建设和加强乡村治理的重要举措。实践证明该项制度的推行具有重要的意义，但同时也面临诸多法律与政策的挑战。本研究结合目前大学生村官的法律身份等问题展开，重点围绕大学生村官制度与村民自治制度、公务员制度的衔接，以及科学定位大学生村官法律身份。力求为政府提供重要的理论与实践支撑。
作品摘要
- 大学生村官制度是解决人才资源配置难题、保证城乡正常发展的有益政策，但是大学生村官合法地位的缺失却为该项制度最终取得成功并长期推行带来隐忧。在理论层面，无论是将大学生村官变成公务员还是真正意义上的村干部都缺乏合理性和可行性。本文认为，在不违背村民自治的前提下，应当建立一个公务法人性质的社会组织大学生村官协会，取代政府对大学生村官制度的运行进行全面管理；同时，以市场化、职业化为导向，将大学生村官逐步培养为以管理农村基层自治组织内部公共事务为职业的“职业村官”。完善的职业村官制度的建立，应当从组织性质、经费来源、工作职能等方面入手设置大学生村官协会；要明确定位村民委员会在职业村官制度运行中的角色，在大学生村官的选拔、绩效考核等方面发挥积极作用；另外，要重视政府在制度的建构和维护中的重要作用，即政府要积极为大学生村官提供事业激励，使大学生村官安心在农村基层工作。
获奖情况及评定结果
- 《困境与出路：大学生村官的法律地位》 在CSSCI与北大08版核心 《中国农村观察》2010年第5期发表
参考文献
- [1]黄祖辉《中国“三农”问题:分析框架、现实研判和解决思路》中国农村经济 2009年07期 [2]秦红霞《人力资本产权视角下的大学生“村官”问题研究》 农村经济 2010年10期 [3]吴愈晓 《劳动力市场分割、职业流动与城市劳动者经济地位获得的二元路径模式》中国社会科学 2011年01期 [4]原喜泽《如何构建有效的职业经理人市场》 生产力研究 2010年02期 [5]姜广俊：《公务法人制度探讨》，学术交流 2008年04期。
调查方式
- 访谈、问卷,以GDP排名为依据，将四川18个市州分为四个层次，选取8个典型市进行抽样调查。
同类课题研究水平概述
- 当前学术界对大学生村官的研究主要有政策解读、大学生村官与新农村建设的关系、大学生村官计划的经济效益和社会效益等方面，而且研究主要集中于政治学、社会学以及经济学领域，法学领域的研究尚少。当前法学领域对大学生村官的研究多为法律问题的分析，在解决法律问题的途径上研究有所欠缺。
