基本信息
- 项目名称：
- 长株潭“两型社会”建设中新型行政管理体制初探
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 社会
- 简介：
- 长株潭城市群的“两型社会”建设是一个包括资源节约型社会、环境友好型社会及区域经济一体化、城乡一体化在内的系统工程。建设需要从自身实际出发,全面推进各个领域的改革。然而这些改革常常遭遇分割的行政区划影响，以致出现区域间发展不平衡、协调不充分、资源配置不合理、环境治理效果不显著等问题，严重地阻碍了“两型社会”建设的进程。只有通过进一步解放思想，，从创新政府行政管理模式上入手，这些问题才能得到根本解决。
- 详细介绍：
- 文章首先从长株潭“两型社会”建设的价值考量入手，说明了该课题研究的背景、目的和意义。进而通过分析数据，透析现状，发现问题，找准长株潭发展的瓶颈——行政区划对城市群一体化的影响，并就此观点搜寻实例做进一步验证。其次，借鉴国内外城市群(区域)公共管理经验，联系国家大政方针和长株潭城市群的实际情况，对长株潭建立“大政府”模式进行包括优势和阻力在内的科学系统的可行性分析。最后，以“十二五”规划蓝图和马克思•韦伯的科层制为指导，提出“两型社会”下建立长株潭行政管理体制改革的具体措施。 该课题的研究对实现湖南省第九次党代会提出的富民强省的战略目标，并最终为全国“两型社会”建立探索出一条可行的路径等方面具有十分重要的理论意义和现实价值。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 撰写目的：通过探索新型政府行政管理体制，寻求解决长株潭区域一体化建设中问题的方法，最终为长株潭“两型社会”建设服务。 基本思路：反思长株潭“两型社会”建设中存在的问题，分析问题的成因，借鉴国内外城市群(区域)公共管理的经验，提出长株潭“两型社会”建设之理路。
科学性、先进性及独特之处
- 科学性：一是以权威部门的统计数据和实例为依据，科学地揭示问题；二是以国内外城市群发展历程为参照，科学地总结经验；三是以十二五规划蓝图为指导，提出“两型社会”建设的科学对策。 先进性：倡导低碳生活理念，符合“两型社会”建设要求和十二五规划。 独特之处：融合低碳理念、“两型社会”和湖湘文化精髓，借鉴国内外城市群经验，结合十二五规划和韦伯科层制，为长株潭“两型社会”建设提供科学合理可行的对策。
应用价值和现实意义
- 打破行政区划的藩篱，建立长株潭“大政府”模式，创新政府行政管理体制，有利于低碳环保、区域协调发展，加快长株潭“两型社会”建设的进程。同时对长株潭“大政府”模式的建立进行可行性分析，从背景条件和拟解决的关键问题等方面进行较为透彻的探讨。通过局部促进整体，带动整个湖南的发展，实现湖南省第九次党代会提出的富民强省的战略目标，并最终为全国“两型社会”建立探索出一条可行的路径。
作品摘要
- 长株潭城市群的“两型社会”建设是一个包括资源节约型社会、环境友好型社会及区域经济一体化、城乡一体化在内的系统工程。建设需要从自身实际出发,全面推进各个领域的改革,大胆创新,尽快形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制。然而这些改革常常遭遇分割的行政区划影响，以致出现区域间发展不平衡、协调不充分、资源配置不合理、环境治理效果不显著等问题，这些问题严重地阻碍了“两型社会”建设的进程。只有通过进一步解放思想，敢为人先，从创新政府行政管理模式上入手，这些问题才能得到根本解决。 文章首先指出长株潭“两型社会”建设的价值考量，通过分析数据，透析现状，找准长株潭发展的瓶颈。其次，借鉴国内外城市群(区域)公共管理经验，联系国家大政方针和长株潭城市群的实际情况，对长株潭建立“大政府”模式进行可行性分析。最后，以“十二五”规划蓝图和马克思•韦伯的科层制为指导，提出“两型社会”下建立长株潭行政管理体制改革的具体措施。 该课题的研究对实现湖南省第九次党代会提出的富民强省的战略目标，并最终为全国“两型社会”建立探索出一条可行的路径等方面具有十分重要的理论意义和现实价值。
获奖情况及评定结果
- 该作品于2011年3月荣获第四届“挑战杯”湖南科技大学 大学生课外学术科技作品竞赛一等奖
参考文献
- [1] 张紧跟，区域公共管理视野下的行政区划改革：以珠三角为例[J].中山大学学报，2007（5）：91-96. [2] 甘蓉蓉,行政区划对长株潭地区两型社会建设的影响研究[J].中国城市研究（电子期刊），2009，第4卷第1期：29-35. [3]彭福清等著，长株潭城市群公共管理研究[M].湖南人民出版社，2009.
调查方式
- 人员介绍 亲临实践 书报刊物 统计报表 文件 自发 其它
同类课题研究水平概述
- 关于行政区划对经济影响的课题研究，以华东师范大学刘君德教授为代表，他首先提出“行政区经济”，并在《中国转型期凸现的“行政区经济”现象分析》中指出了行政区划对区域经济建设的影响，在学术界具有较为深远的影响力。 关于政府行政管理体制的研究，国内外各有侧重点，相比之下，国外更注重科学理论的探讨，而国内更注重联系实际。在国外，最具代表性的是德国社会学家马克斯•韦伯在《社会组织与经济组织理论》一书中提出的科层制（又称官僚制）。它体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。马克斯•韦伯在对西方文明和东方文明进行广泛的历史研究和比较研究的基础上指出，任何有组织的团体，唯其实行“强制性的协调”方能成为一个整体。基于此，他将官僚集权的行政组织体系看成是最为理想的组织形态，并预言人类在以后的发展中将普遍采用这种组织结构。韦伯设计的这种理性科层制组织具有专门化，等级制，规则化，非人格化和技术化五大基本特征。在韦伯科层制下对传统行政区划进行重新整合，探索新的地区治理模式已经成为区域公共管理改革的重要趋势。 在国内，一些学者主要是根据地区实际情况，将区域政府管理模式分成了三种形式。第一种是在相互独立的政府间进行的协调与合作，如长三角城市群、美国华盛顿大都市区等。第二种是类似准政府的行政管理模式，如长株潭城市群的一体化领导协调小组和东京都市圈的首都建设委员会。第三种是彻底的“大政府”管理模式，如国内的浦东新区、两江新区、滨海新区，国外的大温哥华区公共管理模式等。这些通过撤县改区、合并区县的 方式建立的“大政府”，从根本上打破了行政区划对区域经济建设的影响，有力促进了区域经济的发展。 有关长株潭行政管理模式创新的课题研究主要集中于对现有“准政府”模式的完善，包括精简机构，完善法制，加强协调，提高效率等等。对于“大政府”模式的研究相对较少，更多则处于探索阶段，研究价值较高。总的来说，关于长株潭行政管理模式的创新呈现出论述多实行少的特征,说明长株潭行政管理模式可行性的研究尚待完善。
