基本信息
- 项目名称：
- 沈阳市环卫发展模式探索
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 社会
- 简介：
- 改革环卫体制，提高环卫规划质量，改善环卫设施建设打造环卫管理的蓝图，指引与控制环卫发展和管理进程，改变城市环境卫生现状、方便环境卫生管理。促进环卫规划提升城市形象，提高人民生活质量，促进经济、社会和谐发展。
- 详细介绍：
- 沈阳市环卫发展模式探索 引言 环境卫生专项规划作为城市公用设施专项规划的一项重要内容，是对城市总体规划、国民经济社会发展规划在专项内容上的深化和补充，对实现城市总体发展战略、国民经济社会发展目标具有重要意义。 关键字 ：环卫专制 企业化 绿色工业化 沈阳 环境卫生规划促进城市发展，对城市环境卫生发展的主要作用和意义体现在以下几点： 1、环卫规划是协调和适应社会发展与环境卫生管理之间关系的重要手段 如果没有一个健全的环境卫生中、长期规划，就会导致环境卫生管理水平与经济发展水平不相适应，使得城市环境卫生的发展受到限制和阻碍，大大影响城市的发展。环卫规划以城市发展为基础，根据社会的发展与时俱进科学地合理地进行环卫基础设施、环卫管理、环卫事业发展思路的布局与规划。 2、环卫规划是构建环境卫生管理体系的重要基础 随着城市的建设发展，城市化和社会经济水平不断提高，环境卫生管理的范围广、任务重。目前，从大城市到小城市都建立了环境卫生管理机构，但如何进行有效、有序的管理，就要靠法规、政策与规划，特别是目前我们正处于迫切需要强化环境卫生管理的新阶段。环境卫生管理正在向科学化发展，加强环境卫生规划尤为重要，因为它是进行“目标管理”的关键所在，能使环境卫生管理工作向有序化、规范化、科学化发展。 规划是根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，对项目建设进行空间和时间上的安排。环卫项目建设遵循“先规划、后建设”的原则，规划在建设管理中发挥龙头作用。编制环境卫生规划可将不同阶段的环卫建设目标（项目）尤其是中、远期目标（项目）的用地，经规划行政主管部门审批后作为预留用地，圈定下来，避免在启动建设项目时无地可找、无地可用的被动局面。 3、环卫规划是指导环境卫生管理工作的主要依据 环境卫生总体规划是各项环境卫生管理工作的体现，它对环境卫生管理工作起到重要的指导作用。事实表明，要做好环境卫生管理工作就必须重视环境卫生规划，主管部门逐步认识到搞好环境卫生规划，与其它规划一样具有的重要战略和实践意义。 4、环卫规划是改变城市环境卫生现状的重要手段 环卫规划不仅对城市环境卫生发展作出规划，同时对改善城市环境卫生现状有积极作用。编制环卫规划，对不符合规范环卫设施、配套设施提出整改意见，对环卫设施缺口进行分析、提出建设建议。换而言之，环卫规划的编制过程，是对城市环卫各方面的现状彻底调查，提出存在的问题，并给予对策和建议，是改善城市环卫现状的重要依据，具有积极的实践意义。 6、环卫规划是创建国家卫生城市的必要条件 《国家卫生城市标准》中明确规定“市容环境卫生管理部门根据城市总体规划，结合当地发展需要，编制城市市容环境卫生专业规划，报同级人民政府批准后实施。”环卫规划是创建国家卫生城市的重要条件。“创卫”对城市市容环境卫生工作提出了更高的要求，也为城市环卫发展带来契机，使市容环境卫生系统的建设和管理与社会经济相协调发展，整顿城市环境卫生，配备建设相应的设施，理顺市容环境卫生管理。 7环卫规划是提升城市形象重要手段 全面提升城市形象，既是民心所向、大势所趋，更是执政之要、为民之本。良好的城市形象有利于城市的经济发展，以及良好的人文环境建设，城市形象的提升也是评价一个城市发展程度的重要标志，从任何角度任何方面，一个良好的城市形象都是不可或缺的，这也更加证明了环卫事业发展的急迫性及必须行。 沈阳环卫作业现状 沈阳生活垃圾清运量逐年上升，垃圾清运量逐年升高。城市生活垃圾的突出特点是含水率高，一般为45%～65%；热值低，一般在4200kJ/kg左右；有机成分高，厨余类有机生活垃圾部分约占40%～60%；垃圾中可回收成分低，约占10%～25%。生活垃圾成分受季节、地域，经济发展状况等影响较大，煤灰等成分相对较高，煤灰的含量较低。 目前全国逐步推行垃圾袋装化收集，但沈阳仍以混合垃圾收集运输为主，基本做到日产日清，许多城市以分散非压缩式方式转运。随着垃圾成分的变化和转运技术的提高，开始由非压缩式转运向压缩式转运、开敞式转运向密闭式转运、分散转运向集中转运方式发展。 随着城市人口的增长城市粪便清运量呈逐年上升趋势，粪便清运量逐年增加。粪便处理设施逐步开始建设和完善，但在集体观之集中管理方面还有所欠缺。 城市公共厕所经过几十年的建设，已有了一定的发展，经历了由露天到室内、旱式到水冲，由技术简单到复杂、综合的历程。公共厕所的内部环境、设施建设、技术和管理水平都有了很大提高，公众能够得到较好的环境卫生服务。但对于沈阳这样一个人口密集的大型城市来说，目前的公共厕所还是有些难以满足公众需要。 沈阳市目前环卫主要问题 1、体制尚未理顺，基础管理薄弱 沈阳市环境卫生行政主管机构不健全，管理职能分散；城市环境卫生管理体制改革进展较缓慢，仍然存在法制建设滞后、管理体制和运行机制与市场经济不相适应、产业化运作不规范、市场监管不力等一系列问题，统一开放竞争有序的市场也尚未形成。这就要求要有一定的市场经济型元素融入环卫体系以改变目前现状。 环境卫生管理过程的基础数据管理缺乏必要的信息化管理设施和手段，缺少必要的计量设施与环境卫生日常监测，难以对设施所发挥的作用做出准确的评价，以及对于政府在决策时也缺少必要的和准确的基础依据。 2、专业规划滞后，缺少区域统筹 各地方垃圾处理设施的规划、管理、建设却缺乏协调统筹，各城区之间“各行其是”、城区内部“自成系统”，垃圾处理设施的规划和建设各城区以各自划为单位设置垃圾处理设施，缺乏协调机制集中处理。而且垃圾处理设施放在各城区区边界，却未形成邻近城区共同使用垃圾处理设施的格局，造成资源的严重浪费。 3、生活垃圾收运尚不完善，处理水平提高缓慢 沈阳市生活垃圾分类收集工作进展较为缓慢，源头分类收集与后续处理难以衔接，分类收集的效率普遍较低。许多地区收运装备简陋，对环境产生负面影响较大，同时在一些城区垃圾收运体系尚未做到全覆盖，而农村目前基本未建立起有效的垃圾收运系统，无法将生活垃圾及时收集和清运并得到有效处理。 4、粪便处理能力较低，公厕建设任务较重 沈阳市粪便处理系统的有关设施数量仍然不足，总体技术水平较低，粪便清运设备老化程度严重，清运能力不足，粪便机械化清运率还有待提高。但大多数粪便纳管目前仍需通过化粪池，化粪池浮渣和沉渣的清运问题及其处理去向和处理技术仍然得不到有效解决。 城市公厕数量增加幅度较小，不同区域的公厕建设发展不平衡 5、城区保洁发展不平衡，机械化清扫水平较低 沈阳城市道路新增的规模非常大，但目前城市道路清扫保洁范围还未完全覆盖，不同等级道路的卫生状况差别较大，城市中心区和外围区域保洁力度不同，城乡结合部的道路未规范化清扫保洁。 城市道路机械化清扫率还很低，道路清扫大多还停留在人工作业阶段。 设施建设与管理规划 （一）生活垃圾管理建设规划 推行生活垃圾分类收集 加大宣传，促进公众的认识的提高和参与的积极性，有步骤地扩大生活垃圾分类收集试点的规模和数量，结合实际处理处置方式，根据国家标准规范生活垃圾分类方法和标识，分步实施、逐步推广分类收集；通过有效管理，尽可能地提高可回收物的利用率，实施源头减量。 合理组织生活垃圾物流，确定收运模式，优化转运方式的组合形态，推行生活垃圾分类、集装、压缩运输。按标准建设一批与处理处置设施相配套的大中型垃圾转运站，建立固体废物单独收运系统。 针对沈阳市生活垃圾的特性，生活垃圾处理现阶段应以卫生填埋为主，适度发展其它处理工艺。所建的处理设施在至少满足最低环保标准的条件下应该尽量节省投资。对现有不达标垃圾处理设施进行技术改造和污染防治设施完善，新建处理处置设施在建设和运营中应符合国家有关技术标准和规范，有效防止二次污染，实现无害化处理。 作为生活垃圾最终处置方式的卫生填埋处理技术和设施是每个地区所必须具备的保证手段；要加强引导地区联合，统筹城乡生活垃圾处理处置，建设区域性生活垃圾处理处置设施，实现固体废物处理处置区域性管理和设施共享。 （二）城区粪便处理与公共厕所建设规划 采用多种模式的粪便收运处理方式，大力发展污水粪便合并处理方式；排水管网普及率低且粪便农用无出路的地区，可选择粪便集中预处理、三格化粪池技术等处理方式；有粪便农用市场的和地区，可选择粪便农用资源化处理技术为主的处理方式。 完善排水管网，加强对化粪池的管理，研究相应工艺以增强系统对水冲粪便的消纳和处理能力，使粪便及其粪渣达到无害化排放；进一步加强粪便好氧堆肥和厌氧消化制沼工艺中的关键技术的研究，促进粪便资源化技术的推广。 规范公厕建设标准，逐步提高公共厕所服务质量；依靠科技，改造旱厕，大力发展环保、节水、节能和生态型公厕，水资源缺乏地区应初步建立循环用水的构架；以人为本，加强无障碍厕所的设置，优化男女厕位比例；完善公厕导向系统，规范导向标志标识；储备移动式公厕，提高应急反应能力，维护公共卫生安全。 （三）城镇保洁系统建设规划 大力发展城镇道路保洁作业机械化，逐步实施道路保洁管理全覆盖，提高中小道路及城乡结合部等区域道路保洁水平，加强道路两侧环境卫生责任区保洁制度管理， 在提高中心城区保洁水平的同时，大力提高城乡结合部和旧住宅小区的的保洁水平，解决脏、乱、差的老大难问题，使城乡保洁水平均衡发展；在提高道路保洁水平的同时，逐步提高水域、居住区、建筑物清洗、机动车车容、公共设施等的保洁水平，使城镇的生活和工作环境得到全面改善。 （四）环境卫生管理规划 从管理的体系架构、法制建设、目标设计和手段运用上更新理念，确立政府、企业、公众多元参与管理体系，坚持立法、执法、监督相统一，体现环境效益、社会效益、经济效益相协调，强调行政手段、法律手段和经济手段并用。采用多种管理方式、管理手段，实行分级分权的综合管理。 逐步建立和完善环境卫生专业规划体系， 进一步完善法律法规建设，落实配套政策。理顺政府和行业管理体制，加快环卫事业单位转企改制步伐，深化垃圾处理管理体制和运行机制的改革。制定垃圾收费管理办法，加大宣传力度，强化征收手段，全面推行垃圾处理收费政策。优化投资结构，建立以政府投入为主的多渠道投融资体系。实施垃圾处理特许经营制度，完善技术、设备、咨询、设计、施工、监理等的市场准入制度。加强政府监管，保障环卫产业化健康有序地发展。 学习实践科学发展观，创新体制，孕育现代化市容环卫转制企业 科学发展观的第一要义是发展，基本要求是全面可持续发展。全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，是第一要务。因此，发展对于一个行业、一家企业来说也成为生存的第一要务，没有发展势必要被淘汰，停滞不前，企业就将失去生存的生命力，就无法满足新时期人民群众及社会生产建设的要求。 市容环卫转制企业化，创新体制 一是优化服务质量。市容环卫行业是一个城市良好发展状态的一个重要标志。环卫作业单位的转制是势在必行的途径，环卫事业转制企业化是一种新的现代化理论，核心是企业的精神和价值观。随着企业员工适应现代化企业文化员工的企业道德、企业精神、企业制度、企业哲学、价值观念都会有一定的提升。一个富有个性、充满活力的企业文化，转制的市容环卫企业，将全面提高城市的环卫水平。 环卫科学技术的开发和应用，特别是垃圾车、压缩车、清扫车、洒水车、吸粪车、电子监控设备的大量使用，随着环卫企业化环卫机械化收集率必将有所提升，这将是环卫作业革命性的变化。同时，例如上海市“夜间作业、白天养护”、“四位一体”等作业法也将相继诞生，将会提高环卫作业效率和都市的市容市貌水平。当环卫事业逐渐发展为企业，企业会大力聘请科技人才拓展主业，在提高企业技术的同时又增加了就业岗位。同时可以挖掘环卫行业更大的潜力，随着放开的薪资体系形成，高学历专项管理人才将随之而来。为沈阳打造更好的环卫事业做出贡献。 科学发展观的核心是以人为本。市容环卫转制企业的“人”可分为两大主体，一是企业员工，二是市民百姓。坚持以人为本，就是要把员工的利益同市民百姓的需求作为一切工作的出发点和落脚点。这是贯彻落实科学发展观的关键所在。随着应聘上岗从业人员的工薪水平会有一定程度的提高，而市民百姓也可以享受更好的服务。真正做到了以民为本。在操作层面，企业文化可以激励工人的工作态度，改变员工的工作性质，促进促进城市发展。随着薪酬制度的完善。企业普遍存在的奖金制度可以激励员工，除了在职工眼里的死工资外能获得奖金和福利，管理和作业服务分离。实行政、事、企机构分设。各区容环境卫生工作局履行区容环境卫生工作的管理职能；局下设清扫保洁队、清运队、肥料管理队、环境卫生收费所等仍为事业单位，负责日常清扫保洁、清运垃圾和收费工作，其工作人员实行聘用和招聘制。各队、所要从内部转制入手，全面实行事业单位企业化管理，完成由事业向企业过渡。随着环卫企业化的发展政府资金运转将由全力改建环境，变为大力支持辅佐环卫企业，可以提升环卫企业的市场竞争力及各项运作能力，使资金能够更好的作用到环卫事业中，形成全民发展环卫事业而不是政府发展环卫事业，大大提升了城市环卫事业的发展速度。 改造绿化体制打造绿色工业城市 园林绿化施工中，沈阳市绿化难度较大一土壤较瘠薄，另一方面水也难以存留，植物不易成活或长势差。绿化时，除采取必要的机械防护措施如砌砖外，护坡植物的选择也非常重要。 护坡植物的选择一般应掌握如下原则：一是生长快，适应性强，病虫害少的植物；二要耐修剪，耐瘠薄土壤，深根性的植物；三是管理粗放，抗风，抗污染，有一定经济价值的植物；四是造型优美，枝叶柔软而长，有一定观赏价值的植物。 下面重点介绍几种北方地区的优良护坡植物。 马蔺鸢尾科多年生草本，又名马莲。对土壤要求不严，耐贫瘠和盐碱，抗旱耐寒，根系发达，可深入土壤达几米。叶形优雅，花色美丽，花期较长，是良好的观赏和水土保持植物。 迎春木犀科落叶灌木，嫩枝绿色，四棱形。花着生于叶腋，黄色，早春先花后叶，具清香，北方地区优良的观赏灌木。喜温暖，耐旱，稍耐寒，忌涝，宜排水良好、肥沃土壤，萌蘖性强，特别适合坡地、石岸种植。 砂地柏：柏科，圆柏属，匍匐状灌木，幼树常为刺叶，交叉对生。壮龄树为鳞叶，无直立干。砂地柏性喜冷凉、干旱的气候，耐瘠薄土壤，且喜光耐荫、耐寒、抗污染。其植株匍匐生长，抗风能力强，易生不定根，砂埋后能较快长出新根，继续生长，因此是园林绿化中优良的护坡、地被及固沙树种。 果桑：落叶乔木或灌木，在我国分布广泛，是防风治沙、保持水土的优良树种，而且具有较高的药用价值。 麦冬：百合科麦冬属植物，又名沿阶草，多年生草本。须根坚韧且多，喜温暖、湿润环境，抗旱，抗寒，生长期较长，休眠期较短。叶丛生，长线形，花茎自叶丛中抽出，直立，顶生，花淡紫色，浆果球形，成熟时深绿色或蓝黑色，雅致美丽。 三裂绣线菊：蔷薇科绣线菊属落叶灌木，小枝紫红色，伞状花序，花白色。此树种生性强健，生长迅速，多生长在山区阴坡、半阴坡岩石隙缝间。 地锦葡：萄科落叶木质藤本，生长迅速，秋季叶片变红。喜光，耐阴，耐寒，耐旱，对土壤和气候适应性强，是绿化墙面，廊架、道路护坡以及山坡的优良地被。 萱草：百合科多年生宿根草本植物，具有短的根状茎和肥大的肉质纺锤形块根，植株低矮。喜光、喜肥，但能够耐干旱、盐碱、寒冷、贫瘠和半荫蔽等各种不良条件。花期长，花色艳丽，在粗放的管理条件下也能生长良好，是优秀的园林观赏植物和水土保持地被植物。 作为沈阳这样一个常年多风的城市绿化带的建设即使重中之重又是环卫发展的难题所在，除了选择适当的绿化植物之外，还要有适当的绿化设施来维护，因为常年大封锁也沈阳的绿化一直无法得到好的发展，所以应加大环卫设施的投入和使用，两相结合才能达到理想的效果，如图在绿化带上添加防风护栏使得植物更易生存也提高防风沙效果。 环卫的新型建设模式具有很大的推广意义。不可否认，环卫专制企业建设需要政府部门的大力支持， 尤其是初期的建设需要大量的，人力物力，这需要上级政府长远的去看待环卫事业建设，因为它产生的将是长远的效益及影响。我们相信，随着经济的发展，政府在环卫建设的投入也会不断增长，而环卫事业建设也将不断的发展，沈阳将更加美丽，更符合人们生存需要，成为真正的绿色工业化城市。
作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 改革环卫体制，提高环卫规划质量，改善环卫设施建设打造环卫管理的蓝图，指引与控制环卫发展和管理进程，改变城市环境卫生现状、方便环境卫生管理。促进环卫规划提升城市形象，提高人民生活质量，促进经济、社会和谐发展。
科学性、先进性及独特之处
- (1) 以科学发展观为指导，发展环卫事业转制企业化，加快环卫事业发展。 (2) 环境卫生规划促进城市发展，对城市环境卫生发展的主要作用和意义。 (3) 环卫转制企业化更符合社会发展趋势。
应用价值和现实意义
- 从根本上改变城市环卫体制，加快城市环卫事业发展速度，提高城市形象，改善人民生存环境。
作品摘要
- 改善沈阳市环卫现状，建立合理的垃圾收运、处理处置体系，优化配置综合处理技术和设施，完善城镇日常保洁系统，提高城镇日常保洁能力和环境卫生公共服务设施的建设、运营和服务水平，营造清洁、优美的市容市貌和良好的工作、生活环境。积极推城镇环卫企业化改革，形成市场机制，加强政府监管，促进垃圾处理产业化发展，基本城镇环境卫生体系，使城镇环境卫生行业逐步走上良性循环和可持续发展的轨道。
获奖情况及评定结果
- 尚未以任何形式发表
参考文献
- 1、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》, 2005年4月1日； 2、《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（建城[2000]120号），2000年5月； 3、《城市生活垃圾管理办法》，建设部第27号令，1998年8月； 4、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》， 2006年3月； 5、《中国城乡环境卫生体系建设》（建城[2006]13号，2006年1月20日； 6、《建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见》，城建[2004]225号，2004年12月22日； 7、《关于组织编制“十一五”全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知》，发改办投资[2005]666号，2005年4月； 8、《中国城市建设统计年报》（2005年），2005年8月； 9、相关环境卫生法律、法规、规范和标准等。
调查方式
- 亲临实践 个别交谈 人员介绍 自发 走访
同类课题研究水平概述
- 环卫及绿化的研究，已取得一定成就，但在垃圾处理分类和城市绿化方面仍有不足，此乃我等主攻方向。
