基本信息
- 项目名称：
- 石羊河下游民勤水资源与生态环境治理的建议
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 社会
- 简介：
- 本文是笔者在2010年暑假社会实践调查报告基础上针对武威市石羊河流域下游民勤绿洲生态环境问题，从农民素质、关井压田后续管理、生态林草地水资源保障、水票的运行、农村水务管理缺位等方面入手分析了原因，提出了石羊河流域下游民勤绿洲生态环境治理的建议和对策。
- 详细介绍：
- 石羊河流域是一个资源性缺水流域，也是生态压力性缺水地区。长期以来，由于人们开发利用不当和对生态需水的重视不够，流域水资源过度开发利用的现象普遍存在，生态需水被经济发展用水大量挤占，生态和环境质量恶化问题非常严重，导致了下游民勤绿洲水资源量锐减、河道断流、湖泊沼泽萎缩、地下水位下降、植被枯死等生态和环境退化现象，使整个绿洲生态环境因水的演变而加速恶化，“罗布泊”景象逐步显现。当前，石羊河流域生态问题已引起国家和地方相关部门的关注，石羊河流域近期重点治理应急项目已经启动实施。现就石羊河流域下游民勤绿洲生态环境治理中的有关问题提出以下几点建议。 石羊河 一、农民素质教育问题 滴灌工程技术的节水效果已为大家所公认，并在全国大面积实施推广，但从运行的效果来看，很多地方是今年建，明年弃，从表面上看是建后的管理问题，实质上是农民的节约型消费意识问题。为此我们走访了民勤湖区附近的村庄，沿途，一段是林茂田肥的绿洲，一段又是荒凉空寂的戈壁滩，应验了那句“有水一片绿，无水一片黄”的农谚。进入东湖镇后，车子驶上一条小路，向附余村前行。公路两边一块块的荒滩和一片片枯死的沙枣树，诉说着干旱和风沙对绿色生命的扼杀。越是前行，越是感到荒凉。车在附余村停了下来，这里没有袅袅炊烟，也没有来来往往的村民，展现在眼前的是一座空荡荡的村落。在附余村的社长马述义家我们看到由土墙筑成的三间房屋孤零零的坐落在干渴的平原上，他踩踩地上的黄沙说，这儿曾经草丰水美，牛肥马壮，人丁兴旺，由于人们对生态环境的破坏随着青土湖的消亡，风沙肆虐和荒漠化的逼近，村民大部分都搬走了。在马述义的带领下我们来到东湖镇村民潘有常家，他说，附余村与腾格里沙漠为邻，是全镇土地沙化最严重的村子。上世纪８０年代鼎盛时期村里有１８５户８３０多人，由于自然环境急剧恶化，地下水矿化度严重，能用淡水不够，大部分村民被迫流落异地他乡，沦为生态难民，剩下的１００多口人在政府的帮助下迁到东湖镇附余收缩点去了。据他说现在政府已经开始实施调水计划及环境保护将尽快解决村民最关心的水资源问题，这也是大家及政府共同关注的问题。 东湖镇镇长潘有维介绍说: 附余村的衰落，一是民勤处于两大沙漠最前沿位置的东湖、西渠、中渠、收成、红沙梁等“湖区”五乡镇生态灾难的一个缩影，人们毁屋拆房，湖区的一个庄子一夜之间就可能变成一片废墟，沙逼人走留下的残垣断壁随处可见，触目惊心。二是长期以来，人们的素质不高对资源的了解不足导致人们大规模对生态的破坏。民勤县位于石羊河流域最下游，楔入腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠之间，是阻断两大沙漠汇合的重要屏障，用水主要靠石羊河入境水量和盆地内的地下水维系。由于上游祁连山区植被破坏严重，水源涵养能力大幅降低，中游用水急剧增加，致使进入民勤的地表水量减少，同时，由于自身需水规模的扩大，地下水开采量大幅增加且严重超采，水位持续下降，矿化度持续上升，水质恶化。荒漠化面积已占土地面积的９４％，荒漠边缘以每年３－４米的速度向绿洲推进，“沙进人退”和“生态难民”现象已经出现。民勤已成为我国四大沙尘暴策源地。沙水威胁，迫在眉睫；治沙治水，急不可待，笔者认为若不采取有效措施加以治理，民勤将有可能成为第二个“罗布泊”。如果民勤不保，两大沙漠汇合，将严重威胁石羊河流域生态安全，导致整个石羊河流域生态系统崩溃，不仅影响当地人民的生存和发展，对河西走廊乃至我国北方大部分地区生态环境都将造成重大影响。 温家宝总理2002年考察民勤并为民勤题词 对此，民勤人民铿锵作答“决不会让民勤成为第二个‘罗布泊’”。由此，笔者建议政府相关部门在针对沙水治理方面倾心关注，以身作责，大力支持。沙化治理任重道艰，官民齐心协力相信定能创建美好家园。 石羊河流域重点治理项目的大田滴灌即将在民勤大规模实施，2010年将建成50万亩的大田滴灌工程，大田滴灌工程的运行需要专职管水员去操 作，管理人员的培训、工 担负调水任务的主灌河――西营水库区 程的运行管理已摆在我们面前，我们不能等到工程建成后再去培训项目区的管水员和老百姓。先进的地下水计量设施同样需要专职管理人员去管理。笔者建议制定全县农民素质教育计划，充分发挥我县教育资源优势，大力开展节水理念、知识、技术培训，引导农民树立“水是国家战略资源”的思想，自觉依靠科学、大力转变生产生活方式，转变经济增长方式，把提高公众的环境保护意识和节约型消费意识作为绿洲生态治理和保护的重要措施来抓。只有公众把节约型的消费意识提高到一定高度，才能真正在全社会建立起节水型社会、节约型社会。 二、关井压田区域生态林草地水资源保障问题 地处下游的民勤绿洲气候干旱，人工植被的生存“非灌不殖”。因此，我们对移民搬迁区和其它耕地压减区，在退耕封育、还林还草、关闭机井的同时，应同步实施人工生态林草的水资源保障工程，以确保灌溉需求。 从井中提出水泵，关闭机井 2009年8月，凉州区长城乡群众在关闭位于河川地的一眼机井。开春以来，凉州区结合石羊河流域综合治理方案，大力实施关井压田措施，计划将完成关闭170眼机井，削减地下水年开采量1958万立方米，压缩灌溉面积1.5万亩。据当地居民刘有明说，政府的这一政策使当地的植被和农作物得到了很好的生长，水资源也得到了很好的利用，他们非常高兴，也支持和相信政府。2 三、水票的运行问题 水资源也像其它资产一样只有在明确的产权之下利用才会是另外一种景象。只有当所有者清楚地知道过度利用和排污的结果，其恶果由自己承担，利用者和所有者就会注重节约，注重保护，注重管理和科学开发。相反，如果没有公平的分配机制和分配制度，有人就会将自己利益获得建立在损坏别人利益的基础之上，被损害者为了获得生存的水源就必须伸向生态，加速生态环境的破坏。因此，我们又来到相关部门了解得知2004年11月，甘肃省已经开始了对石羊河流域水资源管理条例的立法工作。经过历时3年的调研、论证和反复修改《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》（草案）终于在人们期待的目光中“出炉”，于2007年5月下旬，提请省十届人大常委会第二十九次会议进行初次审议。 “及时制定这部地方性法规，把石羊河流域水资源的管理纳入法制化轨道，依法管理石羊河流域的水资源，非常重要。”省人大常委会组成人员在初审时一致予以首肯。 按照常委会的审议意见再次修改完善后，条例草案二次审议稿被提请省十届人大常委会第三十次会议进行再审并获得通过，于2007年9月1日起正式实施。对石羊河流域也好，民勤绿洲也好，我们必须把水权管理作为生态环境治理的核心措施来对待。当前，水票作为水权管理的载体在全县已经打开了局面，在大多数老百姓心中对水票运行已经有了初步的认识，尽管在运行过程中出现了很多问题，作为一项新生事物是正常的，不可避免的，关键是针对问题我们如何应对，是坚持还是退缩。坚持，我们就能巩固已经取得的成效，针对具体问题提出应对措施，把水权水价改革继续向前推进，退缩的结果不言而喻。 四、绿洲内关闭机井的供电设施拆除问题 在东湖村村长崔钟祥家中我们了解到，2006年以来，全县将关井压田作为落实总理嘱托、推进石羊河流域民勤属区综合治理的一项重点措施来抓，取得了两年关井1004眼，压减耕地13.76万亩，减少地下水开采量约0.80亿m3的成效。目前政府正在修建和计划修建的330千伏古浪送变电工程、110千伏红沙岗、皇台、红沙岗等一批送变电工程，将不断优化完善电网结构，提高输电能力。他们也将积极承担地方政府分派的石羊河流域综合治理工作任务，协助政府开展智能化水表的安装试点工作，累计安装智能化水表1300块，以达到政府“以水定电，以电控水”的目的。积极配合水务部门分区域、分季节测算核定提取单方水的用电量，掌握相关控水数据，为石羊河流域的总体计划用水、节约用水做到有据可查。为了进一步了解实情我们又来到村民王辉家中，他说，在关井压田的实施过程中存在一个问题，就是绿洲内农户的机井关闭落实措施上，实施的供电设施拆除是不合理的，也是不科学的。站在老百姓的角度，自己掏腰包打一眼机井不容易，尽管政府要给一定的经济补偿，但耕种的土地要高产，需要轮歇，所以我们希望在今后的关井压田实施过程中是否考虑把绿洲内需要关闭机井的输电线路和配电设施不要拆除，以备农田生态防护林的灌溉、相邻机井的置换和土地轮歇耕作。另外，对于绿洲外围严重影响县域生态环境，尤其是个体农林场的机井和耕地，老百姓的意见很强烈，要按政策坚决实施关压。还希望政府相关部门在这方面予以关注，在注重民意的同时合理规划解决好存在的问题，使官民同乐，共享安康。 五、关井压田的后续管理问题 巩固关井压田成果，提升生态效益，强化后续管理，是目前关井压田工作中的一个突出问题。关闭机井区域内农田防护林的灌溉、绿洲外围风沙沿线压减耕地的治理和管理等问题已经摆在我们面前。如何强化关井压田后续管理，笔者认为首先要明确关井压田后续管理工作的实施主体：实施统一管理，采取退耕封育、退耕还林、退耕还草、自然修复等形式进行综合治理，在经营方式上，可尝试承包、租赁等；按照属地管理原则，各乡镇政府要担负起后续管理工作的实施主体，分年度提出压减耕地利用规划和管理办法，严格按照确定的压减形式由农林场自行组织实施。其次，要明确关井压田后续管理工作的监督主体。责任到人，各负其责，全面做好监督管理工作，同时加大关井压田后续管理执法力度，对擅自启用已关闭机井和耕种已压减耕地的行为，依据《水法》《土地法》等相关法律法规严肃查处依法行事。加大生态治理投入力度，要积极向上争取退耕还林、退耕还草、天保工程、生态公益林、农田防护林建设等生态治理项目，不断加大资金投入和项目扶持的力度。按照“谁实施、谁投入，谁管护、谁受益”的原则进行综合治理。加强组织领导，落实工作责任建立完善制度，改革体制机制加强法制保障，落实石羊河流域治理条例，采取经济措施，提高市场调节能力，增加科技保障能力加快前期工作进程，建立完善项目管理制度发挥政府引导作用，增强农民的主体意识建立考核机制，完善监督体系。 六、农村水务管理缺位的问题 当前，我们的水务管理工作在农村这一块严重缺位，田间工程有人建无人管，农田灌溉有人用水却无人管水，水资源利用浪费严重、效率低下。建议让农民参与用水管理，建立农村管水员制度。把斗口以下的水资源管理权移交给用水者组织，让社区群众有权力和责任参与用水管理。让农民参与水资源管理不仅可以大大激发农民的管理积极性，改善田间用水管理状况，有效解决计收水费难的问题，而且还可十分明显地减少水量浪费，节约灌溉用水量。管水员作为村级末端涉水事务的管理者，解决政府管不了、集体管不好、农民一家一户又无能力管的问题。农村管水员可在农村公开选拔、招聘，并经严格的水资源管理培训、考核持证上岗，负责机井管理、用水计量、月统月报、计收水费和征收农业生产用水的水资源费、农村节水和水资源保护、农村公共水务设施的日常维护和管理、农村水务突发事件的应急处置及上报等。 小结： 石羊河流域的水资源及生态环境问题，是长期积累，并日益加重的过程，流域生态环境恶化集中表现在下游民勤县。随着石羊河流域人水矛盾的不断加剧，水资源开发利用严重过度，民勤县的生态环境愈加恶化，形成恶性循环，主要表现为：一是石羊河流入民勤的地表水量剧减，地下水超采严重；二是植被大量枯死，荒漠化日趋严重；三是地表水污染严重，地下水水质恶化。目前，民勤县生态恶化形势已十分严峻，若持续下去，民勤将有可能变成第二个"罗布泊"，严重威胁当地人民的生存，也将对整个区域的长远发展产生不利影响。造成民勤生态环境恶化的原因是多方面的，既受自然条件的影响，也有人类活动的影响，既有客观原因，也有主观原因。归结起来：一是流域水资源短缺，承载能力有限；二是水土资源开发不尽协调，农业灌溉规模偏大；三是水资源管理相对薄弱，难以有效控制流域内部分地区和行业的用水总量；四是水资源利用效益较低；五是现有调水工程未能充分发挥作用。
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撰写目的和基本思路
- 生态环境是人类赖以生存的根本。甘肃民勤地区更有其生态条件的特殊性。因为水资源的欠缺与利用不当，致使民勤地区生态脆弱面临生态危机。本文从民勤地区缺水、沙化等现实问题入手，深入实际，尽量在实践调查、科学论证的基础上分析影响民勤生态发展趋向的种种因素，以期得到具有可操作性的实施建议。
科学性、先进性及独特之处
- 生态环境可持续发展，合理利用水资源，有效开发土地资源等问题是本文论证的重点。从实证科学观出发，论者进行实地调查分析，采集、整理了大量相关的一手资料。在此基础上论者还结合已有的关于民勤生态研究的科研成果，加以科学的论证剖析，从而提出应对民勤生态问题的具有可操作性的建议。
应用价值和现实意义
- 本文围绕影响民勤生态问题的关键因素，从相关政府部门到农村基层进行调研，采取多层次、多角度剖析法，挖掘出民勤生态环境治理中存在的突出现象及潜隐的影响因素。文中探讨的问题及提出的意见有着鲜明的针对性，既具有理论层面上的指导意义，又有现实细节上的深入思考。正确处理及有效解决文中所涉及的相关问题，可以在很大程度上改善民勤生态状况。
作品摘要
- 生态环境是影响人类生存状况的关键因素。现在，生态问题已经成为全球关注的重要议题。石羊河流域是我国内陆河流域中人口最密集、水资源开发利用程度最高、用水矛盾最突出、生态环境问题最严重的流域之一。本人利用2010年暑期社会实践活动时间与一些相关工作人员一起实地走访、调查并撰写了本文。本作品以武威市石羊河流域下游民勤绿洲生态环境问题为考察对象，从农民素质教育、关井压田后续管理、生态林草地水资源保障、水票的运行、农村水务管理缺位等实际问题入手，分析了民勤绿洲生态环境愈加恶化，形成恶性循环的影响因素：一是流域水资源短缺，承载能力有限；二是水土资源开发不尽协调，农业灌溉规模偏大；三是水资源管理相对薄弱，难以有效控制流域内部分地区和行业的用水总量；四是水资源利用效益较低；五是现有调水工程未能充分发挥作用。针对以上具体问题，作者本着实事求是的科学态度，积极想对策，提出了一些切实可行的实施建议。
获奖情况及评定结果
- 无
参考文献
- 【1】民勤县志编委会.民勤县志.兰州大学出版社.1994年. 【2】民勤县统计局.民勤县国民经济和社会发展统计资料汇编.1998.04-2008.05. 【3】武威地区行署土地处地籍科.武威地区土地利用主要地类变化情况表.1999年. 【4】马岚、魏晓妹.石羊河流域下游资源开发利用及生态环境问题.第4届流域管理和城市供水国际会议论文集.2004年.
调查方式
- 走访 现场采访 亲临实践 个别交谈 图片、照片 书报刊物 文件 集体组织
同类课题研究水平概述
- 对于生态环境问题的关注日益成为政府工作、科研工作中的重心。石羊河流域作为内陆河，在水资源利用的矛盾、生态环境恶化问题上最为突出。面对石羊河流域水环境恶化、生态严重退化的现状，在研究国家石羊河生态综合治理重大工程项目中，迫切需要解决科学技术问题，提出石羊河流域水-生态-经济系统综合管理的整体战略，这将有效遏制流域生态退化、确保流域水和生态安全，为促进以人为本的和谐社会的建设提供科技支撑。 由中科院寒区旱区环境与工程研究所承担的省级重大专项“石羊河流域综合治理技术与模式集成研究”于近日通过科技成果验收。该项目是2007年开始启动，曾为国家“十一五”科技支撑计划“民勤沙漠化防治与生态修复试验示范研究”的顶层设计、组织申请和顺利实施等方面起到积极的推动作用。在项目实施过程中，推动了多项国家科技支撑计划的立项工作，并为我省培养了多名从事生态治理的科技创新型人才，取得了良好的效益。 中国科学院研究生院在百人计划择优支持项目“人地系统相互机理与空间过程研究”的支持下，组织虚拟经济中心和资环学院的部分师生，自2005年起开展了石羊河流域水资源管理与综合治理对策的课题研究，迄今已取得了部分研究成果，并提出了石羊河流域综合治理的政策建议。 由白银市林业局工程师宋秉阳、靖远县教师宋秉坛等同志完成的科研成果—《甘肃河西内流水域环境保护与经济发展问题解析---兼论武威石羊河流域环境综合治理》，获得甘肃白银市委、市政府第五届社会科学优秀成果二等奖。 此外，马宏伟等在《近50年石羊河出山口径流对气候变化的影响》中以石羊河支流杂木河为代表分析了石羊河出山口径流与气候、降水、蒸发、气温等的关系。陈明在《关于石羊河流域重点治理的思考》一文中认为要加强石羊河流域的治理工作，需要提高思想认识，加强领导，强化工程建设管理和落实责任，加强对石羊河规划实施效果的监测和评估。刘鹏举在《石羊河流域种植业结构调整与发展对策研究》中对该流域种植业结构现状及存在的问题进行了研究与分析，提出了流域种植业结构调整的方向。权锦、马建良在《石羊河流域基流分割及特征分析》中分析了计算结果与流域水文特征值，探究了各指数指标的响应机制。刘世增等在《石羊河中下游荒漠景观生态变化及调控机制研究》中提出了综合调控、节水措施。陈芳在《石羊河流域群众节水意识调查与定量评价》中对该流域群众节水意识的现状进行了实地调研和问卷调查等。
