基本信息
- 项目名称：
- 新型农村社会养老保险制度创新研究——基于“BSI”机构在长株潭试点的可行性探析
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 社会
- 简介：
- 通过两年多的实践调查和资料收集，分析发现新农保筹资难、基金运营难两大问题逐渐成为新农保试行中的核心。我们综合运用公共物品理论、委托代理理论及共生理论，首次创新性地提出创设长株潭“BSI”机构的设想：以政府为主导，经由农经办直接委托，通过发放农村小额贷款等市场运营，真正实现新农保基金的保值增值。
- 详细介绍：
- 本作品《新型农村社会养老保险制度创新研究——基于“BSI”机构在长株潭试点的可行性探析》属于哲学社会科学类社会调查报告和学术论文，在湖南商学院公共管理学院院长、中南大学博士生导师龙兴海教授、罗湖平博士的精心指导下，顺利圆满完成作品。 该课题组组长湖南商学院公共管理学院本科社会工作专业0801班李巧带领喻炼、戴珍、冯敏、何刚成、张勇五人通过长达两年多的实践调查和资料收集，分析发现新农保筹资难、基金运营难两大问题逐步成为新农保试行中的核心。基于此，综合运用公共物品理论、委托代理理论及共生理论创新性地提出长株潭“BSI”机构，长株潭“BSI”机构以发放农村小额贷款为主要运营模式，激励带动一直处于“无作为”的集体补助，实现新农保基金“取之于民，用之于民”，有效解决了农村贷款难、新农保筹资难、基金保值增值难的三大顽固性难题，为新农保的全面铺开奠定坚实的基础。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 目的：本课题通过创设一种全新的农村养老保险基金运营管理模式，为解决现行新农保制度中筹资难、基金保值增值难、农村经济发展中资金供需缺口大等问题提供理论参考和现实支持。 基本思路：本作品在分析、借鉴国内外相关研究基础上，结合长株潭新农保试点现状，分析长株潭地区在新农保试行中存在的问题，并基于公共物品理论、委托代理理论以及共生思想创新性地提出长株潭“BSI”机构。
科学性、先进性及独特之处
- 调研分析方法科学，手段规范，运用合理；运用的理论与方法恰当，论证严谨；研究具有实用性、前瞻性和创新性：本作品是为了解决新农保筹资难和保值增值难问题所进行的研究，成功地将公共物品理论、委托代理理论和共生理论运用到农村社会养老保险的创新研究中，提出长株潭“BSI”机构，与农村金融供给不足的现状相结合，在农村实行小额贷款，为新农保的创新研究提供了一种新思路。
应用价值和现实意义
- 本作品研究具有较强的创新性和针对性。“BSI”机构的有效运营对解决长株潭新农保基金运营管理过程中出现的问题具有很强的现实指导意义，对新农保基金运营管理模式的确定颇具参考价值。课题研究成果对于实现农民“老有所养”、农村社会的稳定与和谐发展具有一定的借鉴意义。
作品摘要
- 新农保是继取消农业税、建立新农合的又一大惠农政策。新农保的试点试行不仅加快了建设覆盖城乡居民社会保障体系的步伐，而且对实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入具有重大意义。新农保自从2009年开始试点以来，积累了一定的经验，但也暴露出不少问题。基于长株潭试点的调查，发现新农保筹资难、基金运营难的两大问题逐步成为新农保试行中的核心问题。我们综合运用公共物品理论、委托代理理论、以及共生理论创新性地提出“BSI”机构。同时通过“BSI”机构发放农村小额贷款，带动一直处于“无作为”的集体补助，创新机构贷款担保方式，实现新农保基金“取之于民，用之于民”，很好地解决新农保筹资难、基金保值增值难、农村贷款难的三大顽固性难题，为新农保的全面铺开奠定坚实的基础。
获奖情况及评定结果
- 社会反响： １．暑期调研新闻在湖南教育在线网发表 2．暑期三下乡调研新闻在中国共青年发表 3．课题暑期三下乡新闻在湖南青年在线网发表 阶段性成果： 1. 相关课题《农村社会养老保险制度创新研究——基于“BSI”机构在长株潭试点的可行性探析》经教育厅专家评审获准立项为“湖南省大学生研究性学习与创新性实验计划项目”。 2. 相关课题《长株潭新型农村社会养老保险制度试行探究》经湖南省团委专家评审获批准立项为“湖南省首批德育实践项目”。 3. 相关论文《长沙市农村养老保障模式探索》在2009年湖南省科学管理年会上荣获三等奖。 4. 学术论文《长株潭新型农村社会养老保险制度优化探究》已被北大核心期刊《安徽农业科学》录用,将于2011年5月发表，并推荐转发到《ASIAN AGRICULTURAL RESEARCH》(中文译名:亚洲农业研究)。
参考文献
- [1]郑功成.中国社会保障改革与发展战略理念、目标与行动方案 [M].北京人民出版社,2008年. [2]霍姆斯特姆和蒂罗尔.《企业理论》[M].(1982) [3]（英）贝弗里奇.贝弗里奇报告——社会保险和相关服务[M].中国劳动社会保障出版社,2004年6月. [4]段家喜.养老保障制度中的政府行为[M].社会科学文献出版社，2007. [5]李迎生.社会保障与社会结构转型——二元社会保障体系研究 [M].中国人民大学出版社，2001年11月. [6]周绍斌.农村人口老龄化与老年保障研究[M].中国人口出版社，2003年4月. [7]杨复兴.中国农村养老保障模式创新研究[M].云南人民出版社，2007年1月. [8]福建农村社会养老保险课题组.农村社会养老保险制度创新[D].经济管理出版社，2004年. [9]刘钊.农村社会养老保险基金投资运营问题探讨[D].暨南大学出版社，2010. [10]李笑楠.养老保险个人账户基金投资管理模式研究[D].河南大学，2010年5月. [11]杨起帆.我国基础设施基金运作模式研究[D].北京交通大学，2010年6月. [12]公维才.新型农村社会养老保险个人账户基金管理创新分析[D].聊城大学学报（社会科学版），2010年第3期. [13]Barlow, Robin. Efficiency Aspects of Local School Finance[J]. Journal of Political Economy, 1970年. [14]艾尔肯•吐尼亚孜.新疆新农保建设现状及发展途径[J].行政管理改革，2010年10月. [15]肖燕娜.农村社会养老保险基金的保值增值途径研究[J].福建 农林大学学报（哲学社会科学版），2006年05期.
调查方式
- 走访 问卷 现场采访 人员介绍 个别交谈 亲临实践 会议 书报刊物 统计报表 影视资料 文件 集体组织 等等
同类课题研究水平概述
- 国外社会养老保险制度的建设，是从城市覆盖到农村地区，社会养老保障体系构建得较早，体系也较为健全。但是由于西方发达国家大多走城乡社会经济一体化发展道路，实行城乡一体化的社会保障制度，因而专门研究农村养老保险问题的文献并不多。 由霍泰林提出，卡尔多和希克斯补充的“补偿原理”，从福利经济学的角度指出：为了实现社会福利的最大化，需要政府进行干预以实现帕累托最优，即社会保障实践中政府干预的不可替代性。而对于基金管理模式的研究，目前国外普遍采用的做法是委托专门投资机构进行基金的市场化运营，以美国、日本和智利等国家为代表。其中，将委托代理关系引入养老保险基金运营的研究思路较突出。总的来说，国外对养老保险制度研究与基金投资运营模式的探讨所积攒的经验值得我们借鉴，同时，我们课题将充分吸收国外学者的观点，结合我们调研的实际情况，力求为新农保的制度创新提供可行的思路。 国内学者对于新农保的研究，一般情况是结合“旧”农保来探讨的，主要从政府财政补贴，完善筹资机制，基金管理权限及基金运营模式等方面进行研究，这为我们提供了丰富的文献资料。唐钧(2009)、李凌云(2009)等学者认为，欠发达地区(尤其是贫困县)将会成为“新农保”普及工作的重点所在，而重点中的难点便是欠发达地区政府的财政支持能力相对经济发达地区比较薄弱，因此怎样在财政承受范围之内最大限度的激励农民参保便成为了“新农保”工作开展的核心问题。对于资金筹集的研究，黄闯（2010）指出如果不能建立起有效的资金筹集机制,我国建立农村社会养老保险就是一句空话。对于基金管理权限同基金运营的研究，郑秉文（2007）认为目前对个人账户基金只允许投资协议存款和购买国债的投资限制存在两个重大问题：一是收益率低下；二是这两种投资渠道不仅收益率低，而且流通不畅。郑功成（2008）认为明确其省级经办机构集中管理，并可以在全国范围内进行委托投资，并出台以公共领域投资为主体的有限制的市场化投资策略，兼顾各地区发展极不平衡和保持地方政府对基本养老保险制度承担相应责任的处理养老保险个人账户监管和经办体制。纵观国内学者对于新农保制度的研究，并没有针对性解决农民保障水平低的现实境况，总得来说研究还比较零碎，缺乏解决这类问题的系统方案，实现基金保值增值的途径仍有所欠缺。因此，通过深入实地调研，构建一套系统有效的基金运营管理模式，具有极强的研究价值。
