基本信息
- 项目名称：
- 山东省新型农村社会养老保险试点调研报告
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 社会
- 简介：
- 为了切实了解山东省新型农村社会养老保险试点开展情况，及时发现并积极解决实施中的问题，促进新农保的可持续发展，本社会实践队先后走访济南市天桥区等五试点地区。到各地人力资源与社会保障局了解当地新农保具体办法和实施方案。同时，进驻五地农村通过发放问卷及个案访谈的方法了解农民的具体情况，针对参保率、参保意愿、养老金待遇、投保档次等核心问题进行了调查
- 详细介绍：
- 随着土地家庭联产承包责任制和计划生育政策在农村的实施，年轻人赡养老人压力加大，赡养意识逐渐淡薄，集体保障水平偏低，这些因素使农村养老问题十分严峻。建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，这是党中央、国务院最近作出的又一项重大惠农决策，是国家朝着促进社会公平正义、打破城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。建立起这项制度，将会使农民“养老不犯愁”，逐步解决后顾之忧。这对应对国际金融危机、扩大国内消费需求、加快完善覆盖城乡的社会保障体系、推动和谐社会建设和国家的长治久安，都具有重要意义。中央要求要坚持试点先行，2009年试点范围为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖，山东省共有19个县纳入第一批试点城市，分别是济南市天桥区、青岛市城阳区、淄博市临淄区、枣庄市市中区、寿光市、嘉祥县、肥城市、荣成市、日照市东港区、莱芜市莱城区、平邑县、禹城市、聊城市东昌府区、滨州市滨城区、菏泽市牡丹区、烟台市福山区、东营市河口区、即墨市、招远市。新型农村养老保险政策试点实施将近一年，其实施情况如何？试点过程中又出现了哪些问题？对于进一步扩大新型农村养老保险覆盖范围有何借鉴意义？这些问题客观上要求我们对试点工作进行调研，以更好的促进“新农保”政策的进一步实施，使我国在农村养老保险制度还没有完全建立起的时候，及时反思总结和创新，按照可持续发展的要求去建立和完善，以保证农村养老保险制度普及以后，实现其良性的可持续发展。为了切实了解山东省新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点开展情况，及时发现并积极解决实施中的问题，促进新农保的可持续发展，本社会实践队先后走访济南市天桥区等五试点地区。到各地人力资源与社会保障局了解当地新农保具体办法和实施方案，并拿到部分相关数据。同时，进驻五地农村通过发放问卷及个案访谈的方法了解农民的具体情况，针对参保率、参保意愿、养老金待遇、投保档次等核心问题进行了调查。调研结果显示，农民（特别是年满60周岁的人）对新农保非常认可，参保积极性较高，各地参保率也较可观，但参保档次较低；相同条件下，农民更希望依靠养老保险作为自己的主要养老方式，而不是传统的“养儿防老”或靠自身储蓄。在接下来逐步扩大试点范围或普遍实施的过程中，应更加注重根据经济发展和物价变动等情况适时调整全国新农保基础养老金的最低标准，并加强对新农保业务的整合管理。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 为切实了解新型农村社会养老保险政策2009年开始试点以来在山东省首批19个试点市县的试点情况，本文结合在五个试点地区的调研资料，按照实施概况、数据分析、存在问题、政策建议的逻辑顺序进行了详细介绍。
科学性、先进性及独特之处
- 国家进行新农保试点的任务目标是探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。建立起这项制度，将会使农民“养老不犯愁”，逐步解决后顾之忧。这对应对国际金融危机、扩大国内消费需求、加快完善覆盖城乡的社会保障体系、推动和谐社会建设和国家的长治久安，都具有重要意义
应用价值和现实意义
- 为推动新型农村养老保险制度创新提供参考。通过调研能反思和总结新型农村养老保险制度推行中出现的问题，提出符合山东省农村社会、经济、文化制度条件的改革路径，切实解决好山东省“三农”问题中农民的养老问题，推动新型农村养老保险制度的创新。
作品摘要
- 为了切实了解山东省新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点情况，及时发现并解决实施中的问题，促进新农保的可持续发展，本社会实践队先后走访济南市天桥区等五试点地区，到各试点地区人力资源与社会保障局了解当地新农保具体办法和实施方案，同时进驻五地农村通过发放问卷及个案访谈的方法了解农民的参保率、参保意愿、养老金待遇、投保档次等核心问题的具体情况。通过调研了解到农民（特别是年满60周岁的人）对新农保非常认可，参保积极性较高，各地参保率较高，但也存在很多问题，如参保档次总体较低；新农保经办服务机构缺失；没有建立起完善的信息管理系统；新农保宣传不到位；新农保与老农保及企业保险之间的衔接存在障碍等。针对存在的问题，结合实际情况提出一些政策建议，如加快建立健全农村社会养老保险法规，从法律上规范新农保制度的实施；构建管理服务机构体系，加强经办管理服务；加大新农保宣传力度，提高农民自觉参保积极性；加强和完善新农保基金筹集、管理与监督，促进保值增值；积极推进新农保与其他养老保障项目间的整合与衔接,实现养老保障的多层次和全覆盖。努力让全国的农民共享改革开放经济发展成果，老有所养，生活有所保障。
获奖情况及评定结果
- 调研报告是第二届“调研山东”-大学生社会调查活动参赛项目，本次活动由大众日报、共青团山东省委、山东省学生联合会共同举办。最终经过组委会评定本报告荣获一等奖,并于2010年11月24日在济南大学举办了颁奖典礼暨调研成果报告会。
参考文献
- [1] 郑秉文：《两万亿养命钱面临贬值 未富先老代价大》，载中国证券报，2010-09-09。 [2] 陈劲松：《2009年中国农村经济形势分析与2010年展望》，载《中国农村经济》，2010（2）。 [3] 韩俊江,严新明：《完善我国新型农保制度研究》，载《劳动保障世界》，2010（2）。 [4] 周绍雪：《关于借鉴发达国家经验完善我国农村养老保险制度的探讨》，载长春师范学院学报(人文社会科学版) 第28卷第6期。 [5] 李朝明：《建立完善的中国农民基本养老保险制度:条件、模式、基本原则与方法的思考创新》，载《劳动保障世界》，2010(1)。 [6] 梁瑞敏,毕可影：《老龄化对农村传统家庭养老的影响及对策分析》，载《劳动保障世界》，2010（2）。 [7] 岳军等：农村公共服务与农村财政—--2004-2008年山东省农村调研报告[D];中国财政经济出版社; 2009年。 [8] 何小伟：《推进“新农保”应避免强制参保》，载《中国保险报》，2010-08-18。 [9] 张恺悌:中国农村老龄政策研究 [D];中国社会出版社; 2009年。 [10] 杜庆春：《构建社保基金监管的长效机制》，载《劳动保障世界》，2010(3)。 [11] 林义: 《新农保试点推进中的问题与对策》,载人民网, 2010-03-05。 [12] 韩俊江: 《建立新型农村社会养老保险制度的思考》,载中国社会保险学会网站, 2010-01-12。 [13] 夏波光：《新农保试点要迈几道坎》，载《中国社会保障》杂志官网，2010-08-18。 [14] 米红：《新农保制度模式与财政投入实证研究》，载《中国社会保障》杂志官网，2010-08-18。 [15] 丁建定 郭林：《新农保的“协调”与“配合”》，载《中国社会保障》杂志官网，2010-08-18。 [16] 杨翠迎：《新型农村社会养老保险试点应注意的问题及政策建议》，载人民网,2010-03-16。 [17] 雷晓康 郝康：《中国养老保险省级统筹的经验与问题》，载学术论文网，2010-06-12。 [18] 单大圣：《新农保的工作重心应是优化现行制度》，载搜狐网，2010-08-18。 [19] 魏劲松：《新农保期待“由点到面”》，载中国经济网，2010-08-18。
调查方式
- ① 问卷调查法 ② 访谈法 ③ 结构式和非结构式观察 ④ 文献研究
同类课题研究水平概述
- 从1992年民政部颁布《县级农村社会养老保险基本方案》到2009年国务院颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,中国农村的养老保险事业走过了一段先兴后衰的历程,在这一问题上,理论界大多数学者认为中国目前尚不具备全面推行这一制度的条件,如郑功成(2008)认为在现阶段乃至未来一个时期内,要想在全国农村同步推行统一的养老保障制度根本是不可能的。因此国家宜根据现实条件与需要,分地区确定农村养老保障制度的优先发展领域,同时确定优先受益群体。也有部分学者持有不同观点,认为中国已经具备建立农村社会养老保险的条件。卢海元(2003,2004)认为从经济条件和战略条件来说中国都已经基本具备。郭秀亮、范作雄(1997)认为,农村顺利推行社会保障有两个基本条件:其一,可靠而稳定的资金来源;其二,农民较为强烈和广泛的社会保障参与意识。基于这两点认识,他们指出农村的经济体制改革使得中国农业产生了巨大的质的飞跃,已经初步具备实施农村社会保障制度的物质基础和社会条件。学者在探讨建立农村社会养老保险制度时,主要从两个角度展开研究:(1)从理论上探讨衡量条件是否成熟的标准;(2)从通过对现行制度的推行情况进行实证调研。 总之,随着改革的深入和社会的发展,农村养老保险问题已经摆在我们面前,对此学者们莫衷一是,我们只有通过试点在实践中不断总结和完善!
