基本信息
- 项目名称：
- 湖南省洞庭湖上岸渔民可持续发展问题调查研究
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”作品
- 小类：
- 社会
- 简介：
- 洞庭湖上岸渔民的可持续发展问题是当前洞庭湖渔民解困工作的重点，作品分别从上岸渔民的身体素质、经济收入、社会保障、转产转业等七大方面分析了上岸渔民面临的问题及其成因，并在此基础上形成了可持续发展的调研报告。目前，该报告得到了湖南省畜牧水产局、岳阳县渔政局、汉寿县畜牧水产局等相关主管部门的高度肯定，部分具体政策建议已被岳阳县渔政局和汉寿县畜牧水产局采纳实施。
- 详细介绍：
- 洞庭湖渔民无田无土，长期漂泊在湖上，以船为家，“是特殊的困难群体”。2008年底，他们的生产生活问题引起了湖南省委、省政府的高度重视，专门下发了《关于解决洞庭湖区捕捞渔民生产生活困难的意见》，先后帮助2332户渔民顺利“洗脚上岸”。 这2332户上岸渔民是本次调研关注的主要目标群体，他们上岸后的生存现状是我们调查的主要内容，如何使他们实现可持续发展是我们研究的中心问题。作品的研究假设认为：上岸渔民的身体素质状况、经济收入状况、转产转业状况、社会保障状况、政治生活状况、文化教育状况、政府政策措施等方面是影响其可持续发展的关键变量。本作品调查问卷和访谈提纲的设计、问题的发现、原因的分析及政策建议的提出都是围绕上述七个关键变量而展开的。首先，作品在实地调研和统计分析的基础之上，发现上岸渔民当前仍然面临如下六个主要问题：一是血吸虫病严重，渔民身体素质较差；二是渔业资源减少，渔民最主要的收入来源危在旦夕；三是转产转业困难，渔民生产生活难以实现可持续发展；四是上岸渔民社会保障体系仍不完善，后顾之忧没有根本解决；五是政治意识淡薄，利益诉求表达渠道缺乏制度保障；六是文化水平较低，对知识的作用缺乏足够的认识等。同时，作品还分析了政府部门渔民解困工作面临的主要政策困境：一是部分渔民解困政策激励导向有失偏颇，陷入政策“悖论”；二是政策制定过程中追求罗尔斯式正义出现负面效应；三是政策执行过程中存在不公正现象；四是政策落实过程中存在资源浪费的问题等。其次，针对以上突出问题，作者从如下七个方面提出了相应的政策建议：一是加快洞庭湖血吸虫综治区建设步伐，改善渔民的生存环境；二是加大洞庭湖生态环境保护力度，保障渔业资源的持续开发与利用；三是加大资金投入，完善渔民的社会保障体系；四是正确认识转产转业，多种渠道促进转产转业；五是畅通渔民利益表达渠道，保障渔民基本政治权利；六是加大教育和文化事业的投入，引导渔民转变观念；七是进一步完善政策过程，保证解困政策的公平公正。作品提出的政策建议具有现实针对性和可操作性，得到了湖南省畜牧水产局、岳阳县渔政局、汉寿县畜牧水产局等相关主管部门的高度肯定，部分调研成果已被岳阳县渔政局和汉寿县畜牧水产局采纳实施。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 本文通过对洞庭湖区两县一市（汉寿县、沅江市、岳阳县）上岸渔民的实地调查，并对上岸渔民的经济收入、转产转业、社会保障、文化教育等现状进行分析，结合数据分析的相关结论，从而为政府部门和上岸渔民实现可持续发展提出切合实际的建议，并为其他内陆湖区的可持续发展提供有益参考。我们采用实地调研和文案研究相结合的方式，获得大量湖区上岸渔民的一手数据和相关资料；并借助数据分析工具，提出上岸渔民可持续发展的方案。
科学性、先进性及独特之处
- 科学性：本研究立足于客观实际，注重运用第一手数据和资料，通过实证研究的方法建立研究框架； 先进性：选题紧跟社会民生热点，弥补当前相关研究的空白，并引入政治生活维度和文化教育维度，拓宽了研究的框架维度； 独特之处：作品研究视角独特，侧重于调查研究洞庭湖渔民“上岸后”的可持续发展问题。
应用价值和现实意义
- 第一，有利于进一步落实《关于解决洞庭湖区捕捞渔民生产生活困难的意见》文件精神。第二，实地调查所取得的第一手资料，能为湖南省相关部门进一步做好渔民解困工作提供决策依据。第三，有利于推动上岸渔民的可持续发展，提高渔民的生活质量。第四，研究方法和研究成果对探索适合我国内陆湖区渔民可持续发展路径、探索政府解困弱势群体新模式等具有一定现实意义。
作品摘要
- 洞庭湖上岸渔民的可持续发展问题是当前洞庭湖渔民解困工作最主要的问题。经过实地调研发现，洞庭湖上岸渔民实现可持续发展仍面临来自渔民自身和解困政策本身的双重困境。文章在实地调研和统计分析的基础之上详细分析了这些困境以及产生的原因，并提出了如下政策建议：加快洞庭湖血吸虫综治区建设步伐，改善渔民的生产生活环境；加大洞庭湖生态环境保护力度，保障渔业资源的持续开发与利用；加大资金投入，完善渔民的社会保障体系；正确认识转产转业，多种渠道促进转产转业；加强渔民利益表达渠道制度化建设，保障渔民基本政治权利；加大教育和文化事业的投入，引导渔民转变观念；进一步完善政策过程，保证解困政策的公平公正。
获奖情况及评定结果
- ①2011年5月，荣获湖南省第九届挑战杯课外学术科技作品竞赛一等奖；②作品获得了湖南省原畜牧水产局局长、现任农业厅副厅长曹英华同志的高度肯定，收到了其书面回信。③部分调研成果已被岳阳县渔政局和汉寿县畜牧水产局采纳实施。 ④部分研究成果已发表在《湖南农业大学学报》（社科版）2010年第5期和《决策与信息》2010年第10期。
参考文献
- [1]湖南省委办公厅、湖南省政府办公厅.关于解决洞庭湖区捕捞渔民生产生活困难的意见[EB/OL].[2009-04-14]. [2]黎四清.岳阳县2010年政府工作报告[EB/OL].[2010-1-18]. [3]李新连,戴乐平,曾斌求等.发展成效明显基础尚需巩固——前三季度全省经济形势及后期走势分析[EB/OL].[2009-10-23]. [4]湖南省统计局.湖南洞庭湖区捕捞渔民解困工作取得初步成效[EB/OL].[2009-09-08] [5]徐飞良.湖南省委书记张春贤走进洞庭湖“水上人家”[N].中国渔业报. 2008-12-15(1). [6]廖伏初,何兴春等.洞庭湖渔业资源与生态环境现状及保护对策[J].岳阳职业技术学院学报,2006,(6):36. [7]齐恒.环洞庭湖县域经济可持续发展对策研究[J].求索,2005,(3):45. [8]刘炜,沈彦,黄明.循环经济与环洞庭湖经济圈可持续发展战略[J].国土与自然资源研究,2006(3):23-24.
调查方式
- ■走访 ■问卷 ■现场采访 ■会议 ■图片、照片 ■书报刊物 ■文件 ■集体组织 ■个别交谈
同类课题研究水平概述
- 国内学者主要从渔民增收、渔民转产转业、渔民社会保障等方面进行研究： 1、关于渔民增收问题。如王文彬在《当前影响渔民持续增收的主要因素及解决措施》一文中分析了影响当前渔民增收的主要因素：非农产业挤压渔业生存空间；发展环境不优抑制渔业发展势头；养殖环境恶化造成渔业受损；病害频发成为渔业致命“硬伤”；市场观念淡薄阻碍渔业发展进程。 2、关于渔民转产转业问题。如宋立清博士在其博士论文《中国沿海渔民转产转业问题研究》中指出，解决渔民转产转业问题要求渔政管理者具备系统思维，不能头痛医头、脚痛医脚。他的这些观点对于推进渔民转产转业具有现实指导意义。 3、关于渔民社会保障问题。完善渔民社会保障制度是解决渔民后顾之忧的重要途径，也是实现可持续发展的重要基础。张晓鸥在《对渔民社会保障的法律思考》一文中，从法律的角度对渔民社会保障体系状况做了系统的分析。国外主要从渔业资源产权研究和渔业管制研究两大视角进行研究： 1、关于渔业资源的产权研究。国外许多学者从共有财产资源的产权特性出发，揭示了过度捕捞的经济学根源，从而使人们对渔民转产转业问题的认识更加深入。如加拿大经济学家Gordon认为，私有产权缺位必然导致渔业进入非均衡状态，以至于总渔获努力量过度膨胀，这会“浪费掉所有潜在利润,导致资本和鱼类资源的无效率利用”。 2、关于渔业管制研究。一是捕捞船只的管制，其基本目标是通过限制或减少捕捞船只的数量来达到减缓渔民对渔业资源的过度使用，实现渔业资源和渔民收入的可持续发展。如韩国从1994年开始实施减船计划，并引进和实施了TAC渔业管理制度。二是从投入管制到产出管制。事实已经证明，投入管制并不能有效地管理渔业资源，渔业资源仍然面临枯竭的危险。越来越多的沿海国家开始采用产出管制的方法来控制渔业资源的过度捕捞。综观国内外已有的相关研究工作，可以发现国内外学者：较多关注海区渔民的可持续发展问题，而较少对内陆湖区渔民的可持续发展问题进行研究；较多从渔民增收、转产转业、社会保障、渔业资源产权、渔业资源管制等角度探讨渔民可持续发展的路径，较少关注到渔民的政治生活状况、文化教育状况等变量以及与渔民可持续发展之间的内在联系；虽然也有部分实证研究成果，但是大多偏向于宏观的理论分析之上，建立在深入的实地调查基础上的研究成果仍然比较缺乏。
