基本信息
- 项目名称：
- 新型农村社会养老保险制度研究--基于河南省六地市的调查分析
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”作品
- 小类：
- 社会
- 简介：
- 当前新型农村社会养老保险试点工作正处在加速推进的关键时期。本项作品通过对河南省五个地市（包括郑州荥阳、周口扶沟、新乡辉县、驻马店平舆县和济源）的抽样调查和许昌长葛的访谈调查，全面客观地了解了新农保的参保现状，新农保在试点过程中出现的突出问题，以及农民对新农保的期望与要求，并在此基础上提出了推进新农保制度建设的对策建议，以期为政府部门制定相关政策提供理论参考。
- 详细介绍：
- 当前新型农村社会养老保险试点工作正处在加速推进的关键时期。本调查组采取抽样调查方法从河南省18个省辖市中抽取五个地市（包括郑州荥阳、周口扶沟、新乡辉县、驻马店平舆县和济源）进行了问卷调查。同时，调查组还选取许昌地区长葛市进行访谈调查。通过实地调查，调查组发现新农保在实施过程中暴露出了许多问题，最为突出的有“捆绑式”缴费方式颇受农民争议、养老金水平低、逆向激励问题严重、政策宣传效果差、强迫农民参保的情况依然存在、部分农民继续参保意愿弱。如果不注意到这些问题，将可能降低这项制度的保障效力或者导致政策目标的偏离，影响新农保制度的健康运行和可持续发展。针对上述问题，本项作品提出解决问题的关键是要做好新农保制度的科学设计和完善相关配套措施两个方面的工作。就制度设计而言，一是要适时对“捆绑式”强制参保的规定作出修订；二是要加大政府补贴力度，提高养老金待遇水平；三是要实行梯度式财政补贴，提高新农保的激励效果。就相关配套措施的完善而言，一是要做好新农保制度的宣传工作；二是要加强监督管理；三是要加快农村社会养老保险的立法步伐；四是要加快多支柱农村养老保障体系建设。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 围绕河南新型农村社会养老保险制度，结合理论分析和实地调查，本项作品着力分析了河南新型农村社会养老保险试点的基本情况、存在的突出问题，以及农民对新农保的期望和要求，最终提出推进新农保制度建设的对策建议，以期为河南新型农村社会养老保险制度的完善与创新提供现实和理论依据。
科学性、先进性及独特之处
- 科学性：该作品采用了概率抽样方法抽取样本，并采用问卷法和深度访谈法收集第一手资料，这种研究方法的科学性保证了调查结果的真实性和可靠性。先进性：该作品对河南新农保试点中出现的各种新情况新问题进行了及时的跟踪调查，以确保搜集到最新的数据资料，保证了本作品的时效性、前沿性。独特之处：该作品基于制度需求视角重点研究了农民对新农保的需求意愿，避免了多数研究仅从制度供给方面探讨的局限性。
应用价值和现实意义
- 通过实地调查和理论分析，该作品着力分析了河南新型农村社会养老保险制度的实施现状、存在的突出问题和农民对新农保的需求意愿，在此基础上提出了推进新农保制度建设的对策建议。因此，本项作品对完善新农保制度、推进新农保试点工作的正常开展和顺利实现“十二五”规划全覆盖的目标任务具有较大的应用价值和现实意义。
作品摘要
- 新农保是一项惠及亿万农民的德政工程、民心工程，是国家促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。然而，作为一项新事物，新农保从制度实施之日起至今还不到两年时间，无论是制度设计本身还是制度的运行都存在一些亟待解决的问题，如果不注意到这些问题，将可能降低这项制度的保障效力或者导致政策目标的偏离，影响新农保制度的健康运行和可持续发展。通过对河南省新农保试点地区的抽样调查，调查组发现新农保试点地区的参保率普遍较高，但是试点中也存在一些突出问题：具有强制性的“捆绑式”缴费方式、养老金水平低、逆向激励问题突出、政策宣传效果差、强迫农民参保的情况依然存在和部分农民继续参保意愿弱等六个方面。上述问题需要通过做好新农保制度的科学设计和完善相关配套措施两个方面的工作才能得以解决。就制度设计而言，一是要要适时对“捆绑式”强制参保的规定作出修订；二是加大政府补贴力度，提高养老金待遇水平；三是要实行梯度式财政补贴。就相关配套措施的完善而言，一是要做好新农保制度的宣传工作；二是加强监督管理；三是加快农村社会养老保险的立法步伐；四是加快多支柱农村养老保障体系建设。
获奖情况及评定结果
- 无
参考文献
- [1]陈佳贵，王延中.中国社会保障发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2010. [2]郑功成．中国社会保障改革与发展战略（养老保险卷）[M] .北京：人民出版社，2011. [3]林宪斋，刘道兴.2011年河南社会形势分析与预测[M]．北京：社会科学文献出版社，2011. [4]国务院.国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见.国发［2009］32号，2009. [5]河南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见.豫政［2009］94号，2009. [6]卢海元.我国新型农村社会养老保险制度试点问题研究[J].毛泽东邓小平理论研究，2010（6）. [7]石美遐，王丹.推进我国新型农村养老保险试点工作的建议[J].国家行政学院学报，2010（3）.
调查方式
- 该作品主要采用问卷法和深度访谈法。问卷法主要用于从河南省五个地市抽取出来的250户农民的调查，访谈法主要用于对河南许昌长葛市古桥乡和官厅乡的新农保经办工作人员、村级协管员和部分农民的调查。
同类课题研究水平概述
- 现有研究主要集中在如下两个方面：①新农保制度缺陷研究。杨翠迎（2010）指出“国家新农保”试点方案尚未解决的关键问题有七个，即政府财政补贴资金缺乏制度保障、基础养老金替代率偏低、地方财政补贴的吸引力具有一定的局限性、提高总养老金替代率的有效机制缺失、与其他制度的转换与衔接措施地方性强、个人账户中政府补贴资金非私有性的负面影响较大、资金管理与运营模式缺乏创新。丁建定（2010）指出如何处理新农保制度与农村其他社会保障制度之间的关系是新农保试点中应当注意的突出问题。席恒（2010）指出了新农保可持续发展的关键问题有三个，即制度设计、经济支持和服务供给。赵殿国（2010）认为目前新农保试点中主要存在四个问题，即试点地区与非试点地区之间的不公平问题、农村的社会管理和公共服务平台薄弱、农村金融机构建设滞后、农村信息化建设非常薄弱。②完善新农保制度的对策研究。刘军民（2010）指出，要贯彻保基本、广覆盖、保急需、促公平等基本要领，也要注重强化政府主导、完善体制、完善个人账户制度、加强政策配套、妥善解决新农保与其他社保政策的接续转移问题等战略重点。刘昌平、谢婷（2009）和杨翠迎（2010）都强调要明确政府责任、落实财政补贴机制，建立财务可持续的新型农村社会养老保险制度。米红，王鹏（2010）认为必须引入政府“有限财政”责任的理念，即对于缴费型新农保，政府必须承担责任，但是政府的责任是有限的、适度的，对于将来发生的风险必须是可控的。林义（2010）认为要完善新农保制度，首先要优化制度设计；其次需要强化制度创新、机制创新、管理创新，推进新农保制度在财政补贴方式、管理体制和管理机制，农民缴费机制，制度的有效衔接机制等方面的创新；最后需要继续强化传统家庭保障制度的重要作用。 上述研究成果是我们进一步研究的背景资料和理论指南。然而，尚存在一些薄弱环节：第一，关于新农保的理论探讨比较多，实证研究比较少，导致该领域研究的深度和科学性不够；第二，从新农保制度供给层面开展的研究较多，制度需求层面的研究较少，导致该领域研究缺乏全面性；第三，已有研究大多是理论上的泛泛而谈，具体做法却语焉不详，可操作性比较差；第四，传统研究大都以经济学研究方法为主，而以社会政策为主的跨学科综合研究则长期处于被人忽略的境地。这些欠缺正是本作品要探讨的着力点。
