基本信息
- 项目名称：
- 我国纵向府际关系法治化调查报告--基于十四个省、直辖市问卷调查数据的分析
- 来源：
- 第十一届“挑战杯”国赛作品
- 小类：
- 法律
- 简介：
- 改革开放三十年来，我国府际关系尤其是纵向府际关系虽历经多次改革，但始终没有走出“剪不断、理还乱”的尴尬局面，中央政令不畅通、地方保护主义盛行等就是突出表现。本报告紧密结合这样的时代背景，通过对全国十四个省、直辖市各级行政机关公务员的问卷调查，了解他们对当前纵向府际关系一些问题的看法，对采集到的数据资料进行深入分析，揭示矛盾及其原因，并提出完善相关法律制度的建议。相关调查工作依托2006年度国家社会科学基金重大项目《中国行政管理体制现状调查与改革研究》进行，报告的撰写由四位全程参与调查工作的博士生和硕士生同学在教师指导下集体完成，主要内容涉及上级政府对下级政府的领导、中央和地方的资源关系、行政层级改革等方面。
- 详细介绍：
- 改革开放三十年来，经济体制的转型、社会结构的变迁，对我国府际关系的调整提出了新的要求。我国府际关系尤其是纵向府际关系虽历经多次改革，但始终没有走出“剪不断、理还乱”的尴尬局面，中央政令不畅通、地方保护主义盛行等就是突出表现。纵向府际关系作为上层建筑的重要环节，如果不能及时调整，就难以有效回应经济发展和社会变迁的需求。本报告紧密结合这样的时代背景，通过对全国十四个省、直辖市各级行政机关公务员的问卷调查，了解他们对当前纵向府际关系一些问题的看法，对采集到的数据资料进行深入分析，揭示矛盾及其原因，并提出完善相关法律制度的建议。相关调查工作依托2006年度国家社会科学基金重大项目《中国行政管理体制现状调查与改革研究》进行，报告的撰写由四位全程参与调查工作的博士生和硕士生同学在教师指导下集体完成，主要内容涉及上级政府对下级政府的领导、中央和地方的资源关系、行政层级改革等方面。通过数据整理和分析，报告认为，规范化、民主化和科学化是纵向府际关系调整和发展的趋势。其中，规范化要求树立法律在纵向府际关系调整中的权威，并加强中央对地方监控等法律制度的建设，以主要依靠法律调整的模式取代主要依靠政策调整的模式；民主化要求肯定地方的正当利益，建立地方诉求表达机制和地方政府间平等公开的竞争机制；科学化要求合理配置各级政府的事权财权、提高政府决策的质量、完善地方政府层级设置和行政区划制度。在此基础上，应加强相关立法工作，确保纵向府际关系在法治轨道内健康运行。
作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 近年来，我国纵向府际关系呈现出纷繁复杂的态势，中央政令不畅通、地方保护主义盛行等都是突出表现。纵向府际关系作为上层建筑的重要环节，如果不能及时调整，就难以有效回应经济发展和社会变迁的需求。本报告紧密结合这样的时代背景，通过对全国十四个省、直辖市各级行政机关公务员的问卷调查，了解他们对当前纵向府际关系一些问题的看法，对采集到的数据资料进行深入分析，揭示矛盾及其原因，并提出完善相关法律制度的建议。
科学性、先进性及独特之处
- 一是调查对象选择的独特性，我们选择十四个省、直辖市内有代表性的各级行政机关公务员参与问卷填写，在年龄、职务等方面都进行抽样，确保质量。二是问卷内容设计的针对性，我们对纵向府际关系问题进行分类，设计了社会关注的七个热点问题并用通俗化语言表达出来。三是报告分析研究的科学性，在深入剖析纵向府际关系问题及原因的基础上提出完善相关法律的建议；努力将理论、实践与制度结合起来，把发言权建立在实证调查基础上。
应用价值和现实意义
- 本报告在问卷调查数据的基础上，了解省、市、县、乡四级地方行政机关公务员对目前纵向府际关系的看法，进而把握目前纵向府际关系问题中与经济社会发展不相适应、不相协调的地方。报告用事实说话，把理论、实践与制度紧密结合起来，对当前一些热点问题及其原因的理解和分析准确、深刻，也突破了传统研究模式。与当前同类研究成果相比，该报告无论是研究思路还是对策建议上都有较大创新，值得学术界和实务部门参考借鉴。
作品摘要
- 本报告在全国十四个省、直辖市各级行政机关公务员问卷调查的基础上，围绕纵向府际关系方面的七个热点话题展开深入剖析，试图了解我国纵向府际关系中存在的部分问题及原因，并从法治角度作出相应的制度探讨。报告的内容涉及上级政府对下级政府的领导、中央和地方的资源关系、行政层级改革等方面。通过数据整理和分析，我们认为，规范化、民主化和科学化是纵向府际关系调整和发展的趋势。其中，规范化要求树立法律在纵向府际关系调整中的权威，并加强中央对地方监控等法律制度的建设，以主要依靠法律调整的模式取代主要依靠政策调整的模式；民主化要求肯定地方的正当利益，建立地方诉求表达机制和地方政府间平等公开的竞争机制；科学化要求合理配置各级政府的事权财权、提高政府决策的质量、完善地方政府层级设置和行政区划制度。在此基础上，应加强相关立法工作，确保纵向府际关系在法治轨道内健康运行。
获奖情况及评定结果
- 无
参考文献
- （一）著作： 石亚军主编：《中国行政管理体制现状问卷调查数据统计》，中国政法大学出版社2008年版。 （二）论文 1.谢庆奎：《中国政府的府际关系研究》，载《北京大学学报（哲学社会科学版）》2001年第1期。 2.薛刚凌：《论府际关系的法律调整》，载《中国法学》2005年第5期。 3.薛刚凌、刘雄智：《论行政区划的法律调控》，载《行政法学研究》2007年第3期。 4.薛刚凌、潘波：《中央对地方监控模式研究》，载唐铁汉、袁曙宏主编：《公共管理创新——第三届中欧政府管理高层论坛论文集》，国家行政学院出版社2006年版。
调查方式
- 问卷调查
同类课题研究水平概述
- 总体上说，国内外对中国纵向府际关系的研究处于初步繁荣阶段，法学、政治学、经济学、管理学等专业的学者都越来越关注该问题，并取得了相对丰硕的成果。除著作、论文外，一些学者还翻译了外文著作，介绍国外纵向府际关系的理论、制度和实践。与此同时，包括华裔学者在内的海外学者也开始对中国纵向府际关系产生兴趣，相关的比较研究也日渐兴起。由于对该问题的研究和探讨还处于初级阶段，因此在研究思路、视野等方面还存在一些问题。目前国内外对中国纵向府际关系的研究呈现出以下特点： 一是理论研究多，实证调查少。学术界对纵向府际关系的研究主要侧重于理论层面，各种学说相互交织促进了研究的初步繁荣。但纵向府际关系更是一个实践层面的、强调理论联系实际的问题，因而对具体状况的了解和掌握程度往往决定了研究视野的宽阔程度和研究结论的可靠程度。由于方法、成本、环境等方面的约束，目前对我国纵向府际关系进行的实证调查和研究比较缺乏。 二是书本文献多，一手资料少。科学准确的研究结论和判断的作出，首先需要占有大量文献资料并对其进行全面深入分析，这除了要对相关著作、论文、网页等的文本收集，更需要从实践中采集大量有用的一手资料。而目前学术界在该领域还主要限于文本收集手段，对与时俱进的纵向府际关系现实情况和发展趋势的了解相对有限，来自实践的一手资料更是寥寥无几。 三是主张建议多，问题分析少。不少学者在研究过程中，侧重于对改革方案的探讨，并善于提出重大方向性的主张，而缺乏对实际问题的深入讨论，更忽视了对深层次原因的全面分析。使得相关主张要么是宪政改革等宏大叙事的话题，要么是一些不着边际的口号。比如，学术界对“驻京办现象”的批评较多，但对其存在原因及历史背景的深入分析却不多。而问题和原因分析不透彻就难以提出科学合理的建议。 四是抽象概念多，具体制度少。纵向府际关系研究中一些成果和结论依然过于抽象，比如“该给中央的权要给中央，该给地方的权要给地方”；但如何分权，分权需要什么法律程序保障、分权过程中和分权之后出现了争议用什么手段解决，社会公众在纵向政府间分权过程中有什么样的实体和程序权利等问题研究的却不多。 以上是我们对目前国内外纵向府际关系研究成果学习基础上的感受。通过实证调查和数据分析，更有利于了解目前纵向府际关系中的部分问题、矛盾及其原因，或许能够给当前的研究提供一些不同思路和参考意见。
