基本信息
- 项目名称：
- 《征地拆迁农民的“非正常上访”研究--以河南省周口市东新区开发为例》
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 社会
- 简介：
- 我国现处于实现社会转型和加速城市发展的关键历史阶段。在这一阶段，社会阶层变动性增大，社会体制转轨明显，同时也充满着各种冲突和动荡，而征地拆迁农民的“非正常上访”便是其中的一角。 本作品基于“非正常上访”个案，对征地拆迁农民的“非正常上访”进行了科学、全面、有序的梳理与分析，旨在为我国相关机构及人士处理征地拆迁农民的“非正常上访”问题提供切实可及的理论指导和现实支持。
- 详细介绍：
- 我国现处于实现社会转型和加速城市发展的关键历史阶段。在这一阶段，我国城市化水平迅速提升，社会阶层之间的变动性增大，社会体制转轨明显，同时也充满着各种冲突和动荡，而中小城市新区开发建设过程中征地拆迁农民的“非正常上访”便是其中的一角。 本作品基于“信访”这一主题，依托实践调研和文献分析，对信访行为尤其是征地拆迁农民的“非正常上访”进行了科学的、全面的、有序的梳理。首先，在明确“非正常上访”的行为依据下，个案式的重点解剖了征地拆迁农民“闹访”、“诱访”、“贿访”三种诉求不合理型“非正常上访”和“诉求合理型‘非正常上访’”行为，并进行了细微的对比性分析和发展趋势描述。其次，结合相关学科知识，从信访体制、上访人、地方政绩考核、法律、大众传媒的角度深度剖析了征地拆迁农民“非正常上访”产生的原因。最后，针对征地拆迁农民的“非正常上访”问题，富有建设性地提出了具体可操作的措施，重点强调了“诉求合理让位于程序正义，程序正义保障实体正义”、“信访强权”、“普法教育”等观点，倡议设立基层“社会法庭”和建立“信访稳定风险评估机制”。 中国信访问题的解决关键在基层，而信访工作重在解决问题。本作品旨在为我国相关机构及人士处理信访问题尤其是征地拆迁农民的“非正常上访”问题提供切实可及的理论指导和现实支持。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 目的： 本作品旨在为现今有效处理征地拆迁农民“非正常上访”提供切实可及的理论指导、现实支持和政策建言，帮助探索建立一种适合新形势下我国国情的新型信访机制。 基本思路： 本作品依托一典型中小城市新区开发，选取征地拆迁农民“非正常上访”这一突出信访行为，运用个案解读、比较研究的分析方法进行“麻雀解剖”全景式深入探究，从而以小见大考量信访制度的社会效果，并针对性地分析问题产生的原因及提出对策。
科学性、先进性及独特之处
- 本作品 1.依托社会实践调研情况，着重实际效用，取材科学； 2.采用个案分析与数据分析、比较分析与系统分析等相结合的研究方法，分析科学； 3.提及的政策建言具有很强的可操作性。 4.本作品阶段性研究成果已在《人民论坛》《财政监督》《农业考古》《中国集体经济》《中国商界》等国家级核心期刊上发表学术论文9篇，其中多篇被“国务院发展研究中心信息网”“中国选举与治理网”等全文转载或收录。
应用价值和现实意义
- 1．本作品对信访行为进行了有序梳理，个案式地深入剖析了征地拆迁农民的“非正常上访”，在原因探究的基础上进行对策分析，深入浅出，政策建言的针对性强。 2．本作品提及的政策建言得到了当地相关部门和领导的高度赞扬并被有效采纳，取得了很好的效果，应用性和可操作性强。 3. 本作品研究成果在促使“非正常上访”行为依法转入“正常上访”行为轨道、完善信访机制和规范信访行为方面具有较高的现实参考价值。
作品摘要
- 我国现处于实现社会转型和加速城市发展的关键历史阶段。在这一阶段，我国城市化水平迅速提升，社会阶层之间的变动性增大，社会体制转轨明显，同时也充满着各种冲突和动荡，而征地拆迁农民的“非正常上访”便是其中的一角。 中国信访问题的解决关键在基层，而信访工作重在解决问题。本作品基于“信访”这一主题，依托实践调研和文献分析，对信访行为尤其是征地拆迁农民的“非正常上访”进行了科学的、全面的、有序的梳理。首先，在明确“非正常上访”的行为依据下，个案式的重点解剖了征地拆迁农民“闹访”、“诱访”、“贿访”三种诉求不合理型“非正常上访”和“诉求合理型‘非正常上访’”行为，并进行了细微的对比性分析和发展趋势描述。其次，结合相关学科知识，从信访体制、上访人、地方政绩考核、法律、大众传媒的角度深度剖析了征地拆迁农民“非正常上访”产生的原因。最后，针对征地拆迁农民的“非正常上访”问题，建设性地提出了具体可操作的措施，重点强调了“诉求合理让位于程序正义，程序正义保障实体正义”、“信访强权”、“普法教育”等观点，倡议设立基层“社会法庭”和建立“信访稳定风险评估机制”。
获奖情况及评定结果
- 一、发表登载 本作品阶段性研究成果已在国家级核心期刊上公开发表学术论文9篇，其中多篇被“国务院发展研究中心信息网”、“中国选举与治理网”、“中国农村村民自治信息网”、“中国乡村发现网”、“三农搜索网”、“农民中国网”、中国知网《党政领导决策参考信息期刊库》等全文转载或收录。主要文章如下： 1.《农村家庭联户代表制度解析——以河南省白沙镇为例》 《人民论坛》（中央级重点党刊、全国中文核心期刊）2011年2月（中） 2.《论新型失地农民社会保障制度的构建》 《财政监督》（全国中文核心期刊）2011年1月（下） 3.《关于失地农民社会心理的探析》 《农业考古》（全国中文核心期刊）2011年第3期 4.《浅析新时期我国农民失地后的养老问题》 《中国集体经济》（中国合作经济类核心期刊、国家一级期刊、全国中心城市经济工作期刊）2011年2月（上） 5.《浅谈当今新区建设土地征用下失地农民的社会心理》 《中国集体经济》 2011年1月（下） 6.《有关失地农民问题的探讨和建议》一文刊发于《魅力中国》（全国人文社科类核心期刊、国务院及各部委直投期刊）2010年7月（下） 7.《论“城乡统筹”关系下我国社会主义新农村的建设》一文首篇刊发于《中国商界》（中国经济类核心期刊）2010年7月（上） 8.《有关征地过程中政府效能的探讨》 《中国集体经济》2010年7月（下） 9.《有关建立新型失地农民社会保障制度问题的探析》 《中国集体经济》2010年7月（上） 二、评定结果（参见作品附录） 作品及作品阶段性研究成果得到了周口市东新区管委会副主任、管委会办公室主任巴兵，管委会副主任李跃进，周口市东新区文昌办事处党委书记李湛、主任李培华，郑州市中牟县白沙镇党委书记朱麦囤、镇长闫志强的高度赞扬和充分重视。
参考文献
- 本作品部分参考文献： [1][美]塞缪尔•亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].王冠华译，北京：三联书店，1989. [2]方江山.非制度政治参与——以转型期中国农民为研究对象分析[M].北京：人民出版社，2000. [3]贺雪峰.乡村治理的社会基础——转型期乡村社会性质研究[M].北京：中国社会科学出版社，2003. [4]厉以宁.改革发展与社会变迁[M].北京：华夏出版社，2001. [5]李宏勃.法治现代化进程中的人民信访[M].北京：清华大学出版社，2007. [6]祁冬涛.政治参与视角下的集体上访和村民自治[D].北京：北京大学出版社，2002. [7]沙连香.社会心理学[M].北京:中国人民大学出版社，2002. [8]温铁军.解构现代化：温铁军演讲录[M].广州:广东人民出版社, 2004. [9]徐勇，等.中国农村与农民问题前沿研究[M].北京：经济科学出版社，2009. [10]于建嵘.岳村政治：转型期中国乡村政治结构的变迁[M].北京：商务印书馆，2001. [11]应星.大河移民上访的故事[M].北京：生活•读书•新知三联书店，2001. [12]张永和.权利的由来[M].北京：中国检查出版社，2001. [13]卓泽渊.法政治学[M].北京：法律出版社，2005. [14]耿瑞珍：“现阶段信访制度存在的合理性研究及改革构想”，载《决策探索》2006年第9期. 等
调查方式
- √走访 √现场采访 √人员介绍 √个别交谈 √亲临实践 √会议 √图片、照片 √书报刊物 √统计报表 √影视资料 √文件 √自发 √其它
同类课题研究水平概述
- 为了全面了解目前国内学界对信访制度的研究现状，笔者主要梳理了2003—2009年间的相关研究成果。经过较为系统的分类，笔者发现，这一时期有关信访问题的研究以新《信访条例》出台为界，大体可以划分为两个阶段（参考张炜《公民的权利表达及其机制建构》，人民出版社，2009）。 第一阶段：2003—2004年：信访应当何去何从 2003—2004年有关信访问题争论的焦点是信访制度的存废问题，其中大致可以分为三种观点：彻底改革（废除）信访制度、改良信访制度和强化信访制度。 主张彻底改革（废除）信访制度观点的学者主要有中国社科院研究员于建嵘（2004）等。持这种观点的学者认为我国的信访制度目前存在着诸多弊端，集中表现在：第一，体制不顺、功能冗杂、程序缺失；第二，信访内容广泛、复杂，社会矛盾集中。 主张改良信访制度的学者主要有陈柏峰、应星等。在这些学者看来，信访的存在有其合理性依据，如陈柏峰（2004）从历史角度出发，认为“信访制度的首要功能在于深化政权的合法性”。学者应星（2004）则认为“取消信访制度和信访扩权都不是好办法，信访与行政诉讼救济、行政复议救济是一个相互补充和协调的机制”。 此外，也有学者认为应当赋予信访机构较大的权力，强化我国现行的信访制度。如国家信访局研究室张彭发主任（2004）认为“现行信访制度的确存在很大问题。”国家行政学院的杜钢建教授（2004）认为“没有权威性是现在信访机构遇到的最大问题。” 第二阶段：2005—2009年：百家争鸣之下的信访研究 （1）有关信访存废的争论依然存在，但已经不是学界研究的主流，主流观点（耿瑞珍，2006；潘华实，2007）大致都认为信访存在具有合理性。 （2）对信访制度的研究导向为发现问题并提出改革设想。其主要观点（张文国，2007；林绍光，2007）认为信访制度存在具有合理性，但是在整个制度的设计和运作中，仍然存在一定的问题。 笔者认为，在现阶段，对基层信访制度的研究现状和实际运作情况进行梳理是非常必要的，不仅可以弥补理论的不足，更可以指导现实的信访工作。因此，本作品最终通过征地拆迁农民的“非正常上访”考察信访制度在基层的运作以及基层政府与信访者之间的相互关系。通过信访个案，试图展示一个真实而客观的中国基层信访工作现状。
