基本信息
- 项目名称：
- “合村并居”视域下的宅基地使用权流转路径选择——基于山东省齐河县的实证调查
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 法律
- 简介：
- “合村并居”意味着要突破现有法律的规定——原有村集体内部的流转变为村内流转、村与村之间的流转、向国有建设用地的流转。并且，三种流转呈现出相互混杂、隐性与显性交织、行政性强的特点，问题也特别突出。引入“宅基地使用权流转”的思路，从地权运行逻辑入手剖析问题，并以宅基地产权“实置”为关键点探索出“整体流转”和“分散流转”的具体模式，力图规范不合理拆并。
- 详细介绍：
- 从政策本身而言，“增减挂钩”具有良好的政策指向；从社会发展趋势来看，随着城市化的开展和新农村建设的推进，农村建设用地调整迟早要进行。所以，如何规范“合村并居”才是关键。不合理拆并的根源有三：法律规定存在漏洞，宅基地产权处于虚置状态，造成监管缺位；地方城市建设用地紧张；级差收益丰厚。据此，提出实置产权规范使用权流转的思路，并探索出“整体流转”和“分散流转”的两条具体路径。力求“合村并居”规范运作，建设用地资源的可持续利用和农民权益的真正维护。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 我们以山东省齐河县为样本调研“合村并居”实施情况，针对“合村并居”中凸显的问题，引入“宅基地使用权流转”的思路，从宅基地地权运行逻辑，宅基地使用权流转新变化和宅基地使用权流转困境入手进行剖析。提出了宅基地产权“实置”规范流转的思路。力求“合村并居”运作机理清晰化，为政策制定者规范不合理拆并提供新的解决思路，真正把统筹城乡发展的效益留给农民。
科学性、先进性及独特之处
- 查阅了大量文献，并四度调研齐河县，研究材料丰富。同多位专家学者进行了探讨，确保论证严谨、规范和深入。创新性有三：1、抓住问题的关键——宅基地，并把宅基地使用权流转引入“合村并居”，开阔了研究视角；2、分类探讨宅基地使用权流转与“合村并居”的内在深刻联系；3、从“合村并居”运行机理探讨以宅基地产权实置规范流转的思路，并探索出具体的流转模式，确保农民权益的真正维护，与宅基地流转的科学规范。
应用价值和现实意义
- 经过深入调研，从“合村并居”问题的关键——宅基地使用权流转入手分析宅基地地权在“合村并居”中的运作机理，在其他学者对宅基地使用权流转作出探索的基础上，把宅基地使用权流转与“合村并居”具体结合探索出路。为相关政策制定提供切实的依据；创新性的思路，对理论研究和实务工作均具有启发性的价值。为“合村并居”以及统筹城乡发展、新农村建设、户籍制度改革等热点、难点问题的解决开阔了思路，有一定的指导意义。
作品摘要
- 以山东省齐河县为样本调研“合村并居”实施情况，针对“合村并居”中凸显的问题，引入“宅基地使用权流转”的思路，从宅基地地权运行逻辑，宅基地使用权流转新变化和宅基地使用权流转困境入手进行剖析。提出了宅基地产权“实置”规范流转的思路，并进一步探索出两条具体的流转路径——集体流转和分散流转。力求“合村并居”运作机理清晰化，为政策制定者规范不合理拆并提供新的解决思路，真正把统筹城乡发展的效益留给农民。
获奖情况及评定结果
- （1）国家社科基金重大项目“中国法治化进程中的保障农民权益对策研究”（项目 编号：08&ZD019.）项目成果之一。（2）山东大学科技创新基金一等奖。
参考文献
- [1] 贺雪峰：《地权的逻辑——中国农村土地制度向何处去》。[2]郭明瑞：《关于宅基地使用权的立法建议。[3]国土资源部：《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》。[4]丁关良，蒋莉：《我国农村宅基地使用权转让制度改革研究》。[5]王君，朱玉碧，郑财贵：《对城乡建设用地增减挂钩运作模式的探讨》。[6]方文，胡浙平：《农村宅基地使用权流转困境与流转绩效评析》。[7]参见伍振军，张云华，孔祥智：《宅基地置换增值收益分配———基于J市的案例研究》等。
调查方式
- 通过走访、问卷、现场采访、个别交谈、图片、照片、书报刊物、统计报表 、影视资料、文件等方式进行调查。
同类课题研究水平概述
- “合村并居”只存在于我国，属中国特色，国外无研究。 从国内来看，我国法律禁止房屋产权与宅基地使用权分离出来单独流转，而政府的目标又在于“整理农村建设用地（主要是宅基地）”，所以核心问题便转向宅基地如何置换或补偿。在多方利益主体博弈中，只有以作为庞大弱势群体的农民为视角来审视，才能实现效益和公平的平衡、城乡统筹发展、社会平稳转型。另外，只有抓住政策背后的根源，并在实证调查中具体分析、论证，才能得出切实的思路。 反观当前的相关研究，从学术期刊网上搜到的文章仅十余篇，且多集中在2010-2011年。选题新，一方面反映出缺乏理论的积淀；另一方面容易导致研究的浅薄化——缺乏对内在逻辑的探讨。造成的结果是，缺乏成熟的思想作指导，也就难以得出切实可行的对策。这也是我们要力图克服的。在现有的研究中，有学者总结出撤村并居式、迁村并点式、整体搬迁式和拆旧建新式等土地整理模式（王君、朱玉碧、郑财贵，2007）；有学者从实施主体角度探讨了政府主导型、市场主导型、农村集体自主型等模式（山东省国土资源厅规划处，2009）；有学者提出根据不同区位条件选择适宜的农村宅基地整理模式（金志丰、陆效平、陈江龙、严长清、朱华燕，2010）。这些研究偏于表面对策，没有触及宅基地问题的核心，特别是缺乏理论与具体实践结合的分析。我们结合山东省齐河县“合村并居”中凸显的问题，引入“宅基地流转”的思路。从宅基地地权运行逻辑，宅基地流转新变化和宅基地流转困境入手进行剖析，提出了宅基地产权“实置”规范流转的思路，并进一步探索出两条具体的流转路径——集体流转和分散流转。力求“合村并居”运作机理清晰化，为政策制定者规范不合理拆并提供新的解决思路，真正把统筹城乡发展的效益留给农民。
