本文是对这种在我国城镇化进程中出现的新现象进行梳理，并分析出了 “非转农”新现象的特征。此外，对产生这一特殊现象的经济、政治、文化、历史等因素进行较为全面的剖析，在此基础上对该政策综合评估，认为这种现象是推进城镇化过程中出现的一种“以人为本”、民生为重的创新户籍管理机制的尝试，是尊重个体利益、尊重基层民主的利益再分配尝试，也是“人才”下乡，缓解就业，维护社会稳定的新探索。

从2006年5月开始，在浙江省台州椒江区、温岭市、丽水莲都区、义乌市、缙云县、永嘉县先后试点开展“非转农”户口办理工作，一大批大中专毕业生通过申请、经所在村委会与当地政府的民政部门同意，将自己的户口迁回农村。据不完全统计，共有25000余人申请转变自己户口，共办结18457人。这一新现象引起了社会的广泛关注和热烈讨论。我们把这种“农村籍大中专毕业生向民政部门提出申请将自己的户口迁回原籍”的现象，归结为 “非转农”新现象。部分地方政府针对此作出积极回应，根据当地的实际情况，开展了“非转农”改革试点工作。本文就是对这种在我国城镇化进程中出现的新现象进行梳理；分析出现这种新现象的社会条件；讨论“非转农”新现象出现的意义，为改革试点工作提供决策咨询。
基本思路：
本文采用文献研究的方法，对我国城镇化进程中出现的“非转农”新现象的由来进行历时梳理；用调查研究的方法，概括“非转农”新现象的现状；用对比研究的方法，提炼“非转农”新现象的特征。采用理论研究与实证研究相结合的方法，全面分析“非转农”新现象出现的政治前提、经济基础和文化氛围；通过对这一现象的定性判断深入讨论浙江试点地区率先出现“非转农”现象对全国城镇化进程的重要意义与借鉴。
研究对象的特殊性：
本课题所研究的对象是“非转农”现象，主要涉及农村籍大中专毕业生，这是一个特殊的群体，没能够在城市当中找到合适的、体面的工作，他们的户口一直在人才交流中心或者离工作地、居住地很远的城镇，他们无法享受城市的医保、社保和教育等公共福利，也没能够享受农村的医保和养老保险等农村公共福利。他们是典型的“两不沾”人群，是经济社会发展中被忽略的弱势群体。本课题将这个群体作为主要的研究对象，旨在反映这个群体的利益需求，研究“非转农”新现象存在的现实条件。
研究方法的科学性：
本课题综合运用多种研究方法，对于不同的研究内容采用不同的研究方法，以期达到对研究内容的科学掌握。对于“非转农”新现象的由来，采用文献研究的方法；对于“非转农”新现象的现状，采用调查研究的方法；对于“非转农”现象的特征，采用对比研究的方法。对于“非转农”新现象出现的现实条件和社会意义采用理论研究与实证研究相结合的方法。
研究内容的先进性：
本课题所研究的内容是目前浙江省部分地区遇到涉及群众切身利益的民生问题，据调查，浙江省已有12个县（区）开展“非转农”的试点工作，许多地区都向上级政府部门申请，希望能够试点。可见，“非转农”所涉及的地域范围和人口数量相当大，而且这一现象具有一定的普遍性存在。为什么这一现象率先在浙江省出现，是偶然还是必然？这种新现象的存在需要怎样的现实条件？我们该如何评价这一现象以及它的意义。浙江省的相关地方政府在面对大中专毕业生“非转农”利益诉求过程中所表现出来的积极的应对态度与大胆的改革试点思路对于其他省份具有重要的借鉴意义。同时，对于畅通农业户口与非农业户口的双向流动，从而最终实现“城乡一体化”管理具有重要的实践探索意义。
研究成果的独特性：
本课题以我国城镇化进程中的“非转农”新现象为研究对象，重点对这种新现象率先在东部沿海经济发达的浙江部分地区出现的原因进行深入剖析，分析新现象存在的现实条件（经济因素、政治因素、文化因素等）。并试着对这种新现象的出现进行综合定性判断，着重阐述“非转农”新现象的出现对于推进我国城镇化进程、缓解日趋严重的高校毕业生就业压力、实现“城乡一体化”管理等方面具有重要的理论和实践意义。本课题通过严谨的理论分析和细致的调查研究，认为在浙江省部分地区率先出现的“非转农”新现象不是一种真正意义上的“逆城市化”现象，也不仅仅是简单的利益驱动，它是在我国城镇化进程背景下出现的一种新情况、新现象。这种现象之所以能够出现与当地经济社会文化的发展和基层党委政府“以人为本”、重视民生、灵活应对有直接的关系，与浙江人走在前列、干在实处、敢于尝试的浙江精神有重要的关系。对于全国推进城镇化进程、实现“城乡一元化”管理，特别是推进中部崛起、西部大开发具有重要的战略意义。
实际应用价值：
“非转农”新现象是在我国推进城镇化进程、实现城乡一元化管理，创新社会管理体制、缓解社会矛盾，高校毕业生就业形式日趋严峻等形式下出现的一种新情况、新现象。
1. 对于具体“非转农”政策制定而言，本文对浙江省试点的12个县（区）政策进行了认真梳理，总结了“非转农”新现象的四大特征：（1）对象特征：单一的身份属性；（2）动力特征：自下而上性；（3）地域特征：沿海经济较发达的农村；（4）准入特征：主要由所在地村民委员会决定。分析了目前“非转农”在办理过程中存在的主要问题，对于继续探索城乡一元化管理具有重要意义。
2.“非转农”政策的出台、“非转农”新现象的出现，创新了户籍管理模式，有效解决了一大批就业与户口不在一处的大中专毕业生的户口归属与公共福利分配问题。这种现象的总结对于其它地区具有重要的借鉴意义。
现实指导意义：
“非转农”新现象的出现，改变了长期以来农转非的单向流动，畅通了非农户口与农业户口的双向流动，是户口管理的一种创新尝试，也是对城乡一元化管理的一种有效尝试。

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