基本信息
- 项目名称：
- 公共政策视角下的国企行业垄断研究--以电信业为例
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 管理
- 简介：
- 本项目获国际关系学院第八届“起点杯”科研竞赛院级立项，起止时间为2009年9月至2010年10月。本课题以分析当前中国电信行业垄断的现状、表现形式、危害为起点，从公共政策的视角深入探究造成垄断的原因和电信行业多次改革仍无法达到形成有效竞争的根源，借鉴国外电信行业改革的经验，提出抑制电信行业国企垄断的政策建议。
- 详细介绍：
- 本项目获国际关系学院第八届“起点杯”科研竞赛院级立项，起止时间为2009年9月至2010年10月。2009年12月，本课题被批准为北京市大学生科学研究与创业行动计建设项目。 在指导老师的悉心指导和帮助，国际关系学院公共管理系0701班5名同学经过一年多的努力，项目按期完成。对相关数据和资料进行收集、整理、分析，对电信行业的发展历史和相关改革政策进行梳理，在实地调研的基础上，采用文献研究和对比研究的方法。 本课题以分析当前中国电信行业垄断的现状、表现形式、危害为起点，从公共政策的视角深入探析造成电信行业垄断的原因以及电信业多次拆分重组后仍无法形成有效竞争的根源，探究抑制国企行业垄断的新型公共政策选择。主要研究三个问题： 1、垄断的界定 综合国内外专家学者的观点，结合中国的电信行业发展历史过程和现状对我国电信行业垄断进行界定，即我国当前电信行业的垄断是行政垄断和自然垄断的交织。政府机构运用公共权力对市场竞争进行排斥和限制，使个别企业保持对市场的排他性的独占，排斥竞争对手，会造成资源配置扭曲、社会福利损失、收入分配不均以及地方保护和区域市场分割等问题。 2、对我国的电信行业的现状分析 （1）我国电信行业的垄断表现：中国电信业并不存在完全的自然垄断属性，而是具有自然垄断和行政垄断交织的特点，主要表现在行业集中度高，高昂的电信资费，垄断企业滥用市场支配地位等。 （2）我国电信行业垄断带来的危害：掌握自主定价权，随意提高电信资费，使其价格高于边际成本，价格形成机制扭曲，获得垄断利润；高额利润下造成大量的社会净损失；损害消费者利益、造成行业之间巨大的收入差距。 3、中国电信行业垄断的成因分析 从电信行业的发展历程来看，电信业的特殊属性以及我国计划经济体制的特殊背景注定了电信行业存在着天然的自然垄断性质，同时，我国的改革开放前的特殊国情——政企合一又使电信业多了行政垄断的性质，并且在今后的改革中，行政垄断的色彩并没有被削弱。所以，当前中国电信行业身兼自然垄断和行政垄断双重属性；行业垄断结构与行业垄断行为并存。 4、探究突破国企行业垄断的新型公共政策 （1）西方国家电信垄断行业改革方式：中国当前电信行业存在着诸多弊端是电信行业的共性，一些国家已经采取有效的措施，成功地进行了电信行业改革。他们的成功经验对改变中国当前电信垄断的局面，具有重要的借鉴意义。 （2）我国突破电信行业垄断的尝试：历经组建联通、邮电分业、电信一分为四、电信网通南北分立、“六合三”方案的改革，但至今仍旧没有改变中国移动一家独大的局面。 （3）中外电信行业改革比较：纵观80年代以来国外的电信改革，各国一般都经历了以政企分开、业务拆分、市场重组、私有化改造和开放市场等为主要形式的改造环节，其根本意图就是打破电信行业的垄断，形成有效的竞争。 （4）突破我国当前电信行业垄断的政策措施：加快行业立法和加强反垄断法的规制效力；开放市场，引入竞争机制；实行网业分离，深化分类管制；政企分离，建立独立的监督机构。
作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 本论文以分析当前中国电信行业垄断的现状、表现形式、危害为起点，从公共政策的视角深入探析造成电信行业垄断的原因以及电信业多次拆分重组后仍无法形成有效竞争的根源，提出抑制电信行业国企垄断的新型公共政策。以比较研究和数据统计分析为基础，重视原因的剖析和前瞻性思考，实现理论与实践的深度结合。在 “三网融合”的背景下，为推进电信行业改革，形成有效竞争，促进我国电信行业健康发展提供政策建议和理论支持。
科学性、先进性及独特之处
- 课题小组通过定量分析与定性分析相结合，以比较研究和数据统计分析为基础，重视原因的剖析和前瞻性思考，实现理论与实践的深度结合，符合学术规范。对我国电信行业的发展历程、现状和垄断格局进行梳理，从公共政策的视角探究电信行业垄断的形成原因，结合外国电信行业改革的实践，通过对比研究，寻找我国突破电信行业垄断的新型公共政策，视角独特，具有一定的先进性和学术价值。
应用价值和现实意义
- 通过对比研究和实证分析，深入探究电信行业垄断的政策原因，提出了突破电信行业垄断的政策措施，为丰富和完善我国国企改革理论，具有重要的价值。课题研究成果为我国深化电信行业改革，引入竞争机制，提高国企的经济、社会效益提出政策建议。在推进“三网融合”工程，对建立和完善电信行业开放有序的市场竞争机制，提高企业的竞争力，促进经济持续、健康、快速发展具有深远的指导意义。
作品摘要
- 从中国电信行业的发展历程来看，中国电信业具有自然垄断和行政垄断交织、垄断结构和垄断行为并存的特点，主要表现在行业集中度高，高昂的电信资费，垄断企业滥用市场支配地位等，造成社会福利损失、行业收入畸高等问题。 我国打破电信行业垄断格局的尝试也经历了组建联通、电信“一分为四”、电信网通“南北分立”、“六合三”等改革，但至今仍旧没有形成有效的竞争局面。究其原因，这些拆分重组行为都是在电信主管部门行政决策的指导下进行，无法形成开放的市场竞争格局。纵观国外的电信改革，一般都经历了以政企分开、业务拆分等形式的改革，形成有效的竞争。 借鉴国外成功的经验，探寻打破我国当前电信行业垄断的政策措施：加快行业立法并加强反垄断相关法律的规制效力，形成有序的竞争格局；开放市场，引入竞争，实行网业分离，深化分类管制；政企分离，建立独立的监督机构，通过组建超越部门利益、与企业无行政隶属或产权关系的独立的国家监督机构，依法行使监督管制职能。
获奖情况及评定结果
- 1．2009年9月，本课题获国际关系学院第八届“起点杯”院级立项； 2．2009年12月，本课题被批准为北京市大学生科学研究与创业行动计建设项目。
参考文献
- [1] 石淑华. 行政垄断的经济学分析[M].北京:社会科学文献出版社, 2006. [2]杨兰品. 中国行政垄断问题研究[M ].北京:经济科学出版社, 2006. [3]郑鹏程. 行政垄断的法律控制研究[M].北京:北京大学出版社, 2002. [4] 周其仁. 数网竞争：中国电信业开放和改革[M].北京:生活.读书.新知三联书店,2001 [5] 丁启军. 自然垄断行业行政垄断微观效率损失研究[M].北京:经济科学出版社,2008. [6] 张穹. 反垄断理论研究[M]. 中国法制出版社.2007. [7] 吴玉玲. 扼制市场之恋—美国反垄断政策解读[M].南京大学出版社. [8] 于良春. 自然垄断产业进入管制的成本收益分析[J].中国工业经济,2007,(1) :14 - 20. [9] 胡世良. 我国电信新业务市场竞争分析[J]. 移动通讯, 2009 (2). [10] 王继平. 美国反垄断兼并指南变迁中经济学家的作用及其启示[J].产业经济研究.2007.(2).
调查方式
- 查阅书报刊物，电信行业一些公司的财务统计报表，政府部门、行业协会的相关文件，参加学术会议等
同类课题研究水平概述
- 近年来，随着政府管理职能转变和市场化进程的深入，国内对垄断性行业政府管制问题的研究成果在逐渐增多，政府管制问题成为一个理论研究的热点。 学者王学庆在《垄断性行业的政府管制问题研究综述》一文中提到，从目前情况看，国外关于垄断行业政府管制的研究成果，影响较大的有：（1）诺贝尔奖得主斯蒂格勒的《产业组织与政府管制》;（2）美国丹尼尔•F•史普博的《管制与市场》。具体到电信行业，有北京邮电大学出版社出版的《电信规制手册》、中国友谊出版公司出版的《美国的电信管制及其发展》等译著，还有其它一些有关政府管制的著作和论文。 国内学者对垄断性行业政府管制的研究，因为国内垄断性行业的特殊性，一般集中在“网络行业”和“基础设施行业”。这些行业的自然垄断特征比较明显，用西方的管制理论分析比较有针对性。对国内的“行政垄断”如何管制的研究，只是有所涉及。关于政府对垄断行业的管制问题，余晖（1998）认为，“只有彻底打破政企不分、政事不分的传统格局，才能建立起较为中立和有效的行政体制，实现对垄断行业的有效规制和监督。王俊豪（1999）认为，“中国基础设施产业现行政府管制体制的基本特征是高度政企合一，因此，改革政府管制体制的关键是实行政企分离”。社科院张卓元教授在《中国的国有企业改革与公共政策变迁》一文中，从深化国企政策的角度，探讨政府职能的转换和公共政策的变迁。他提出除涉及国民经济命脉的重要行业和关键域还要保留国家控股外，其余行业引入竞争机制。 具体到电信行业的改革，比较有影响的是《数网竞争：中国电信业开放和改革》（北京:三联书店，2010.08），作者周其仁教授认为，电信服务的开放必须以电信基础网络的开放竞争为基础，重组我国电信行业的起点是实现最低限度的数网竞争。以及北京大学张维迎教授的《从电信行业看中国的反垄断问题》,文章对我国电信行业的发展改革历程及相关部门的行为进行详细分析，指出中国当前反垄断的首要任务是反政府部门的垄断和限制公平竞争的行为。
