基本信息
- 项目名称：
- 理顺地方政府矛盾，解决廉租房落实困境
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 经济
- 简介：
- 本文回顾了我国廉租房发展的历程，并对廉租房建设现状进行了分析，系统论述了我国廉租房政策实施中存在的问题，提出以理顺地方政府在廉租房建设中的矛盾为突破口的解决思路。本文运用博弈论分析了地方与中央政府的矛盾，构建委托代理模型量化地方政府与开发商、运营商之间的问题，提出通过改革税制、弱化GDP考核、采用PPP项目运营模式、借鉴LIHTC优惠政策等具体措施，以解决廉租房建设落实难问题。
- 详细介绍：
- 近年来，由于房价飞涨，买房难、住房难成为社会的普遍现象，特别是低收入者的住房困境成为急待解决的问题。政府一方面相继出台了多项住房保障措施，并且开始着力推行公共租赁房和廉租房政策，以解决低收入家庭住房难的问题，另一方面也在不断完善相关的法规文件，促使廉租房机制更加公平合理。但是，现在廉租房市场仍然还处于一个严重的供不应求状态，廉租房项目建设进展缓慢，以北京为例，截止到2010年底才完成计划额度的十分之一，保障房建设问题难以落实。 导致廉租房建设缓慢的原因，我们认为主要有两个，一是地方政府建设廉租房的积极性不高，二是廉租房融资渠道单一，建设资金存在巨大缺口。围绕这两个方面的问题，本文在对廉租房政策以及运行现状进行定性分析的基础上，运用博弈论方法对地方政府建设廉租房动力进行解析，并对分税制给地方政府财政造成的影响进行分析，深入揭示了地方政府对廉租房建设积极性不高的原因。对于廉租房融资难、资金缺口大的问题，文章运用委托代理模型对开发商、政府各自承担风险进行量化分析，揭示了由于廉租房收益低、缺乏社会化风险分散机制而导致融资难的深层原因。 最后，本文提出改革税收体制以及弱化地方政府GDP考核指标等建议来解决地方政府积极性不高的问题，并提出以PPP方式为主的项目运营模式实现融资渠道的多元化，以及解决项目建成后的运营管理问题，同时提出，参考在美国廉租房建设中发挥扭转乾坤作用的LIHTC政策，制定对开发商的优惠补贴方案,以进一步吸收社会资金解决廉租房建设的融资困境，促进我国廉租房建设，切实改变廉租房落实难问题，使廉租房政策造福于民。
作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 目的：作为当代大学生，我们不应仅为自身的前途努力，更应心系祖国与社会。本小组看到目前与弱势群体有关的廉租房落实困难，便想为此问题的解决献计献策。 思路：首先调查搜集廉租房的发展历程和现状的资料，找到廉租房政策落实不力的关键原因在于起承上启下作用的地方政府。其后，本文从地方政府与中央政府及其与开发商之间的矛盾两方面入手，深入分析产生矛盾的根源，最终，根据问题产生的原因提出有针对性的解决途径。
科学性、先进性及独特之处
- 本文在试图解决廉租房落实困境时，独树一帜以地方政府为突破口，认为起承上启下作用的地方政府与各方的矛盾是问题的本质。分析地方政府贯彻中央政策动力小的原因时引入博弈论，展现双方利益的博弈；在探索地方政府与开发商合作的模式中引入委托代理模型，量化风险分担比例，并且成功找到PPP模式。在提出给予开发商补贴的建议时，借鉴在美国发展成熟、而国内少有人问津的低收入税收优惠证办法，并结合国内情况对其改进。
应用价值和现实意义
- 目前，廉租房建设乃社会热点，关于廉租房政策存在的问题也众说纷纭。本文的实际应用价值在于透过现象看本质，找到政策事实难的关键在于政策与地方政府间的矛盾，并为化解地方与中央的矛盾提供了可操作性的方案。同时找到了地方与开发商合作的更为可行的PPP模式，提出了地方补贴开发、运营商的改进版的LIHTC想法。意义在于能够有效解决低收入者住房问题，同时对解决其他非盈利公共项目实施中遇到的问题具有参考价值。
作品摘要
- 摘 要：近年来，由于房价飞涨，买房难、住房难成为社会的普遍现象，特别是低收入者的住房困境成为急待解决的问题。政府也相继出台了多项住房保障措施，并且开始着力推行公共租赁房和廉租房政策，以解决低收入家庭住房难的问题。但廉租房建设尚存在许多困境，第一，地方政府建设廉租房的积极性不高，第二，廉租房的融资渠道单一，建设资金存在巨大缺口。本文在对廉租房政策以及运行现状进行定性分析的基础上，运用博弈论方法和委托代理模型对地方政府和社会资金参与廉租房建设动力不足的原因进行深入分析，提出改革税收体制以及弱化地方政府GDP考核指标等建议，以增强地方政府的财政实力。并建议采用以PPP方式为主的投融资风险分摊机制，以及参考LIHTC模式制定激励合同,解决融资困境，吸收更多的社会资本参与廉租房建设，从而改变了廉租房落实困难的现状。
获奖情况及评定结果
- 北京工商大学第六届“挑战杯”比赛一等奖
参考文献
- [1] 张维迎 博弈论与信息经济学[M] [2] 闫妍 低收入住房税收优惠证•美国廉租房发展的金融激励机制[J] 北京规划建设 2007 4 [3] 哈尔.R.范里安 微观经济学:现代观点[M] [4] 单希 廉租房政策及问题研究进展[J] 现代经济信息 [5] 熊国平 朱祁连 杨东峰 国际经验与我国廉租房建设 国际城市规划I [J] 2009 V01．24．No．1 [6] [美]朱•弗登博格 [法] 让•梯若尔 博弈论[M]. 北京：中国人民大学出版社，2006:224-232 [7] [法] 让-雅克•拉丰 大卫•马赫蒂摩 著 陈志俊 李艳 单萍萍 译 激励理论（第一卷, 委托-代理模型[M] 北京：中国人民大学出版社，2002： [8] 蒋震 邢军 地方政府“土地财政"是如何产生的[J] 《宏观经济研究》2011年第1期 [9] Frank Narron The Evolution of the Low-Income Housing Tax Credit and the Boom in Affordable Housing 2004(04) [10] Baum-Snow and Marion, 2009 N. Baum-Snow and J. Marion, The effects of lowincome housing tax credit developments on neighborhoods, Journal of Public Economics 93 (5–6) (2009), pp. 654–666
调查方式
- 查阅书籍、论文以及相关资料
同类课题研究水平概述
- 目前国内外针对保障性住房的研究很多，但是具体针对廉租房的研究并不多。廉租房与另外两类保障性住房有较大差异，在资金需求方面廉租房面临的困难最大，地方政府对廉租房的积极性最小。因此有必要研究其中的原因以及探讨可行的解决途径。总体来说，由于廉租房建设在我国刚刚兴起，国内对廉租房的研究还是停留在起步阶段，而且研究存在主观化和片面化的情况。很少有文献对廉租房在我国实行情况进行系统的分析和深入的量化研究，尤其是合理利用理论模型方面的研究成果更是凤毛麟角。具体说来国内学术界对廉租房存在的问题观点比较一致甚至趋于雷同，如《廉租房政策及问题研究进展》、《保障性住房融资方式的“双管”创新》、《发展廉租房 解决低收入人群基本住房问题》都提到了廉租房的供给问题、廉租房的资金来源问题和廉租房的覆盖面问题。而笔者认为除此之外廉租房的落实其实很大一部分因素和中央政府与地方政府之间的利益博弈密切相关，这个因素目前在学术界少人问津。而关于廉租房建设的资金来源问题则有几种不同的观点，一派认为要极力推行REITS,另一派则支持采用PPP或与之类似的BOT、BOOT等模式。可是目前的研究基本停留在定性分析的阶段，很少有通过定量分析的方式来对两者进行比较，已有文献仅仅是停留在理论上的探讨。《我国廉租房PPP模式风险分担分析》利用模型对项目风险的分担做了定量分析，但没有对其优越性做进一步探讨。中国的国情与国外一些发达国家又有所不同，例如在税收、人口结构等方面都有所不同，所以无法直接借鉴国外经验。因此，本文就试图采用委托代理模型对PPP及其他方式做定量的论证，力图找到帮助地方政府解决困境的方法。
