基本信息
- 项目名称：
- 都江堰市灾后农民自建房问题调查报告——"HOME"型整体式方案
- 来源：
- 第十一届“挑战杯”国赛作品
- 小类：
- 管理
- 简介：
- 本调查报告源于作者所在的实践调研团对地震灾区的实地调查。团队曾于08年7至8月间前往我市对口支援的都江堰市地震灾区，冒着余震的危险，深入规划区之外的广大山区农村，走遍19个乡镇的近50个村庄、针对灾后农民自建房问题进行调查。此后的2009年2月、4月、6月，团队又赴灾区进行了几次回访，确定了上述方案的试点实施村落，试点项目将于09年7月动工。 本报告是5.12地震后国内关于农民自建房问题第一份全面的调查报告，调研团队通过深入山区、乡村对农户进行一对一的访谈和问卷调查，了解到了农民灾后重建的真实情况和想法。在详实的调研数据基础上撰写出本调查报告，总结当前问题并提出符合灾区农民实际情况的"HOME"型整体式解决方案。鉴于"HOME"型方案将房屋建造、融资、产业调整等各方面统筹考虑的整体式特点，此方案在重建住房的同时，还可改变农村面貌、并有效解决农民的生计问题，促进社会稳定，可为我国社会主义新农村建设提供参考。 "HOME"的英文含义是“家”，以此命名，既包含家的物质载体——自建房整体式方案，更包含家的精神抚慰——家是心里栖息的避风港，是困境中大家相互倚靠的支撑。面对灾难，我们当代的大学生愿意贡献我们的知识和力量，与灾区人民同舟共济。
- 详细介绍：
- 在5.12地震后，对都江堰地区农民自建房问题的调查基础上，探求、总结如何解决农村重建中的问题，提出可行性方案和政策建议，以适应灾区重建的特殊情况，提高灾区重建速度，使农民在最短的时间内，恢复经济、稳定生产、安居乐业。 我们从技术方案、融资措施和保障政策几方面，提出了"HOME"型整体式方案，"HOME"包含了团队关于自建房问题研究工作中的主要理念和关键技术: Habitable（宜居的、安全的、美观的）：建造具有抗震性能、安全、布局合理的建筑结构并有方案保障； Optional Financing（多种可供选择的融资方案）：房地产信托资金、合资建房、银行+农户、企业+农户等融资模式，通过相关的政策优惠，达到双赢甚至多赢的目的； Multi-step Construction（分步建房理念）：按经济实力先建一层，然后再根据以后的情况，选择纵向扩张或横向扩张两种案中的一种作为扩建方案； Ecology（生态绿色、可持续发展的新农村环境）：考虑当地特点，因地制宜使用建筑材料，减少浪费，实行绿色建筑的建造和可持续施工。 为了有利于"HOME"方案的推广实施，我们提出了对地震后的农户进行培训，增强群体的抗震意识，对建筑工匠进行培训，加强他们的专业素质和施工能力等。我们认为解决了这些棘手的问题，也恰好可以给我国正在探索中的新农村建设搭建一个实践的平台，为将来其它地区的农村建设提供案例借鉴。 "HOME"型整体式方案如果能得到很好的应用，不仅能帮助农民快速重建，改变农村面貌，还能很有效的解决农民的生计问题，恢复生产，促进社会稳定。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 目的：5.12大地震后，在受灾农村地区、特别是规划区外属于自建范围的农村，灾后重建问题一度未引起足够重视。本报告撰写目的是对上述问题给出可供参考的整体式解决方案，旨在提高灾后农村重建速度及质量的同时，落实我国社会主义新农村建设和城乡统筹发展 思路：地震后及时组队，查阅文献，邀请专家和入川志愿者座谈，提出可行方案，组织实地社会调查，将结论提供给当地有关部门，根据反馈再修改，最后开展试点研究
科学性、先进性及独特之处
- 科学性:1.科学的调查方法 2.基于第一手的调查数据 3.结论符合新农村建设和城乡统筹发展思想 先进性:1.先进的研究方法 2.基于多学科交叉背景，提出先进的"HOME"型整体式方案 3.方案的试点实施可供今后的灾害应急借鉴，也可为其他地区的社会主义新农村建设提供参考 独特性:1.扎实的长期调研基础 2.方案从灾区实际需求出发，同时具有前瞻性 3.得到相关方面支持，成果得以落实到实际项目中
应用价值和现实意义
- 实用价值："HOME"型整体式方案以实用为设计出发点，经反复讨论、广泛征求专家意见，并多次修订，现已进入试点实施阶段，将落实到7月5日动工的容家院子灾后重建项目中，试点实施并总结经验后可以推广应用 现实意义：1.切实解决灾区重建过程中的问题，对容家院子的重建起到指导作用 2.为当前新农村建设和城乡统筹发展提供参考 3.调研的部分阶段成果已用于参加联合国MEA国际竞赛，在世界范围内起到宣传交流作用
作品摘要
- 本调查报告源于作者所在的实践团对地震灾区的实地调查。团队曾于08年7至8月间前往地震灾区，冒着余震的危险，深入规划区之外的广大山区农村，针对农民自建房问题进行调查。此后团队又赴灾区进行了三次回访，确定了上述方案的试点实施村落，试点项目将于09年7月动工。 本报告是对团队08年主要调研成果的总结，正文分三部分，一是调研概况；二是调研数据分析，总结出当前亟待解决的问题；三是针对问题，从技术方案、融资措施和保障政策几方面，提出了"HOME"型整体式解决方案，"HOME"涵盖了解决自建房问题的关键技术和理念:Habitable-宜居、安全、美观的技术方案、Optional Financing-多种可供选择的融资方案、Multi-step Construction-分步建房理念、Ecology-生态环保、可持续发展的新农村理念。 本报告是5.12地震后国内关于农民自建房问题第一份全面的调查报告，"HOME"型方案具有将房屋建造、融资、产业调整等各方面统筹考虑的整体式特点，它在重建住房的同时，还可改变农村面貌、有效解决农民的生计问题，促进社会稳定，得到了各方面的肯定。
获奖情况及评定结果
- 1.本实践团获由中宣部、中央文明办、教育部、团中央、全国学联等联合评选的2008年度全国大中专学生志愿者暑期“三下乡”社会实践活动赴地震灾区优秀团队 2.本调查报告得到市对口支援都江堰市灾后重建指挥部肯定并给予后续立项支持 3."HOME"型整体式解决方案得到都江堰市灾后城乡住房重建工作领导小组办公室肯定并已进入试点实施阶段，将于7月落实到灾区当地重建项目中 4.本团队的调研活动及成果得到新民晚报、市政府门户网站等多家媒体报导，调查报告的部分内容（共6篇文章）将陆续发表于《建筑经济》、《上海房地》、《文汇报》研讨会等报刊和会议 5.调研的部分阶段成果经总结提炼，已用于参加联合国教科文组织主办的MEA国际竞赛，引起来自全世界范围内相关领域研究者的关注，目前在网上展示和投票阶段已得到不同国家研究者广泛的支持和肯定
参考文献
- 1.《汶川地震灾后恢复重建条例》（中华人民共和国国务院令 第526号） 2.四川省人民政府，《关于贯彻实施〈汶川地震灾后恢复重建条例〉的通知》（川府函〔2008〕178号） 3.《关于重灾区农户灾毁住房联建等有关事项的通知》(成统筹[2008]93号) 4.成都市人民政府,《关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建的意见》(成府发[2008]46号) 5.成都市灾后重建办,《关于加强灾后农村住房重建农户自建项目管理的紧急通知》（成住重组办发[2008]15号） 6.都江堰市政府,《关于加快灾后农村住房重建的实施意见》（都府发[2008]73号） 7.都江堰市灾后城乡住房重建工作领导小组办公室，《关于加强我市灾后农村住房重建工程质量安全管理的实施意见》，都房重建办[2008]9号
调查方式
- 走访、问卷、现场采访、个别交谈、亲临实践、会议、图片、照片、文件、集体组织 其他：座谈会、参观、查阅资料
同类课题研究水平概述
- 灾后重建是一个重要的研究和政策实践领域。 1. 国外研究现状评述 国外同类研究，覆盖面较广，对于社会、法制和保险的发展要求高。在技术上，注重技术标准和材料选择、安全防灾和绿色环保，往往不计成本，不适合我国社会主义初级阶段的国情；在政策措施上，国外主要依靠立法保障、国家财政补贴和完备的保险机制，而我国人口众多，负担较重，不宜生搬硬套。国外有别于我国城乡二元化的现状，没有特别关注农村问题。 美国政府在选择灾民短期或长期安置措施时，缺乏政策机制，对现有措施仍尚未有明确答案，但美国重建计划对民众的尊重值得借鉴。1989年美国加利福尼亚州地震后，政府鼓励居民发挥想象力，并用通俗易懂的漫画和童话故事等形式描绘出10年后的城市蓝图。07年遭受地震的日本新泻县东山地区也正在研究采用这种“童话式复兴”来进行重建。 日本阪神地震灾区，即便经过了10多年取得诸多进展，但普通人尤其是低收入者、老年人以及商业个体户的生活水平只达到震前七八成。这些被视作个人责任范围，被置于公众关注之外。导致他们的重建计划一拖再拖，影响了整个城市的复兴进程。如果能充分发挥民间力量，还要充分挖掘地方优势比如丰富的自然景观和旅游资源，这样重建效果可能事半功倍。 2.国内研究现状评述 98年特大洪水灾害的重建经验，一些认识符合新农村建设的要求，具有继续深化的意义。近年来在科学发展观指导下，大陆的相关研究也开始对可持续性农村、保护文化文脉和因地制宜等概念加以关注。但国内的新农村建设，较少聚焦到农村非统一规划区外的农民自建问题。随着汶川大地震灾后重建工作的开展，这部分农民的自建问题开始受到关注，但是灾后将“新农村建设”推广到农村地区，其中的方案不适用，成本高，未关注可持续发展。 3.总结 从国内外灾民自建经验来看，各国各有成功的实践，但在整合灾民需求、建筑技术、控制成本和融资方面还较为片面，不适合复制。本研究的调查地点都江堰是地震重灾区之一，而其所在的成都市属国家土地改革试点区域，因此对于农民灾后自建的需求、困难和多种灵活的自建方式有较高的实际研究价值，在引入国外先进技术概念的同时，既根据我国的经济发展水平、农村情况和农民需求进行扬弃，具有一定的探索性。
