基本信息
- 项目名称：
- 嘉兴“两分两换”制度安排下农民利益增进研究--基于帕累托改进的思考
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 经济
- 简介：
- 嘉兴市2008年开始试行的“两分两换”土地流转制度改革，对我国新一轮的土地制度变迁起到很好的示范作用，这种变迁必将对农民的利益带来深远影响。本项目主要以嘉兴市姚庄镇、七星镇、余新镇为调查对象，分析嘉兴“两分两换”典型模式及其对农民利益的影响，以帕累托改进为基本研究思路，探讨各个市场主体与农民利益共进或在不减少其他市场主体利益的前提下增加农民利益的途径，并提出相应的思考和对策建议。
- 详细介绍：
- 主要内容： 1、借鉴国内外专家学者的相关理论研究，总结归纳出涉及农民利益的主要方面，分析梳理出影响农民利益的主要因素，构建嘉兴“两分两换”对农民利益影响的理论分析框架； 2、总结归纳出调查试点的具体做法，进而提炼出典型的“两分两换”模式； 3、运用帕累托相关理论，提炼出嘉兴“两分两换”制度设计的良性循环； 4、运用制度经济学等相关理论并结合地方实际情况，有针对性地提出增进农民利益的改善建议，同时不减少其他参与主体的利益； 5、将得出的结论进一步分析，提炼成一般性的经验与启示，以向国内其他地区借鉴，为他们对“两分两换”的积极探索提供参考方向与策略。 主要观点: 1、农民利益包括眼前利益和长远利益、经济利益和社会利益等多方面，主要体现在社会保障、就业安排、土地收入、住房配置、医疗保障、住房安置、社会治安、法制建设、教育发展、公共设施等几个方面； 2、影响农民利益的因素不仅与“两分两换”的具体措施密切相关，还涉及其他众多因素，包括利益的分配机制，财政、税收、就业、及教育、医疗设施的配置等； 3、嘉兴“两分两换”政策本身就是基于帕累托改进的良性循环； 4、嘉兴的模式实施需要具备一定的经济发展基础和社会发展基础，其他地区不能照抄照搬，必须结合当地经济社会发展的实际情况进行土地制度的变革； 5、根据各个试点实施两分两换的过程中取得的突出成绩及其取得的前提条件，可以结合各自的实际情况选择性借鉴。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 写作目的： 1、理清嘉兴“两分两换”的基本情况； 2、分析嘉兴“两分两换”对农民利益增进的影响； 3、总结嘉兴“两分两换”基于帕累托改进的制度设计； 4、提出增加农民利益的对策建议。 基本思路： 1、走访试点地区，收集资料，总结归纳。 3、运用相关理论分析嘉兴“两分两换”对农民利益的影响。 4、结合帕累托相关理论，分析嘉兴“两分两换”的制度设计。 5、提出对策建议。
科学性、先进性及独特之处
- 1、基于大多数学者都是对“两分两换”政策本身的研究，而本项目则是基于帕累托改进的思考分析“两分两换”对农民利益的影响，与现有的国内外研究成果相比有其独特的视角； 2、鉴于越来越多的地区将会实行“两分两换”政策的趋势，该项目研究成果将具有广阔的实施范围，为其他地区土地流转模式的探索提供方向，切实增加农民的收益，改善民生。
应用价值和现实意义
- 实际应用价值： 本项目主要的应用价值在于：通过调查分析，将嘉兴“两分两换”实施的具体情况及其对农民利益的影响进行总结、梳理、分类和提炼，进一步明确“两分两换”目标和工作步骤，为相关政府部门提供决策参考。 现实指导意义： 本项目研究成果可以为研究试点地区相关政府部门的下一步发展计划提供对策性思考，同时，为其他地区土地制度变革的探索提供借鉴意义。
作品摘要
- 嘉兴市率先实行的“两分两换”土地流转制度改革，对保障农民自身利益，使农民在“两分两换”中真正受到实惠，进一步改善民生等方面进行了有益的尝试。本文以嘉兴市姚庄镇、七星镇、余新镇等作为研究样本，以帕累托改进为研究思路，对“两分两换”中有关农民收益的变化状况进行调查与分析比较，并提出有效可行的对策建议。
获奖情况及评定结果
- 本作品于2011年4月25日被《产业与科技论坛》期刊录用，稿件号为A8833，并将于2011年5月刊登。
参考文献
- [1] 陈颐. 论“以土地换保障”. 学海，2000(3):95 ～ 99 [2] 崔勇明，崔隽 《关于土地征收中失地农民的问题思考》[ J ]国土资源局 2010.04 [3] 陈江龙, 曲福田. 土地征用的理论分析及我国征地制度改革[ J ].江苏社会科学, 2002, ( 2 ) : 55- 59. [4] 扈映米红《经济发展与农村土地制度创新———浙江省嘉兴市“两分两换”实验的观察与思考》农业经济问题，2010 年第2 期 [5]刘权政《基于农民经济利益视觉下农村土地流转的途径探索》 三农问题研究 ，2010年第8期 [6]嘉兴市人民政府. 试行“两分两换”———嘉兴市农村土地使用制度改革情况汇报[ J ]. 嘉兴土地, 2009 (4) : 16 - 21. [7]国家统计局嘉兴调查队嘉兴市统计年鉴2009年. [8] 钱忠好.《非农就业是否必然导致农地流转》[J].中国农村经济,2008年第10期
调查方式
- 走访试点地区、查阅书报刊物、政府文件、个别交谈、问卷、集体组织
同类课题研究水平概述
- 一、关于“两分两换”政策体系 目前国内外有关“两分两换”模式选择及其对农民利益影响的研究文献很少，相关的研究主要是针对“两分两换”政策本身展开讨论的。如刘政权（2010）从土地制度改革为切入点，提出对于农村的土地流转，政府要不断完善土地承包产权的登记制度，建立合理的农地资产评估体系，努力形成城乡一体化的管理制度。继续探索建立市场化运作机制，由政府引导成立土地流转的专门机构，制定系统而严格的土地管理、经营和监督等措施。使农民在自愿的基础上促进土地流转向专业大户，同时结合本地区优势产业发展，最后形成产业基地。 二、关于土地制度变迁及其对农民利益影响的分析 张红雨（2010）认为失地农民利益流失包括经济权利的缺失、社会权利的消失等各个方面,从制度经济学的角度分析,现行土地制度和土地征用政策是直接原因,具体表现为:第一,农村集体土地产权不清晰;第二,政府职能错位和行政行为失偏第三,征地补偿安置标准过低第四,农民自我保护能力短缺。农民自我保护能力短缺是指农民利益表达能力短缺、经济参与能力短缺与社会机会不足。 三、关于“两分两换”作用的分析 马凯（2007）考虑到我国农村既有的宅基地配置格局是几十年、甚至上百年逐渐形成的，在方便农业生产和农民生活方面有相当的合理性，通过大拆大建的方式让农民集中居住就可能会带来一系列问题。我们在一些改革试点地区进行的实地调查也表明，由于集中居住力度过大，集中居住速度过快，导致集中居住区距离一些农民耕种的农地距离过远，交通成本相当高，而集中居住小区不仅未配置农作物晒场，甚至连放置农机具的场所也没有。此外，那些被复垦的宅基地，由于原有耕作层在盖房时就被破坏，复垦后的耕地质量值得担忧。总体来看，由分就可以于城中村基础设施的改进可以大大提高被改造地段的土地价值，这个新增的附加值部在地方政府、城中村原有权利所有人之间合理分配，从而形成一个经济学上的“帕累托改进”：一方面，地方政府完全可以不用投入更多资源就可以支付被改造地段的基础设施提升和城市面貌改善（因为政府在区段征收中，已经预留一部分土地用作基础设施建设，还有一部分可以公开拍卖以偿还开发费用），而城中村原有土地权利人即使放弃了其部分土地用于基础设施改进和政府拍卖），其剩余土地的价值也高于未改造前的全部土地价值。
