基本信息
- 项目名称：
- 完善春运应急管理机制 提高处置应急事件能力--2008-2009年广州春运应急管理调研报告
- 来源：
- 第十一届“挑战杯”国赛作品
- 小类：
- 管理
- 简介：
- 当前我国正处在“高发展”与“高风险”并存的社会转型关键时期。广州是中国改革开放的“前沿阵地”和“试验田”，同时也是一个劳动力高度密集和人口流动异常活跃的特大中心城市。2008年和2009年分别由冰雪灾害和金融危机等引发的广州春运危机，给广州应急管理带来了极大的冲击。危机过后反思危机，广州这两次春运危机的成功应对和化解，实际上就是广州应急管理从被动、临时应对走向主动、常态管理，将应急管理融入日常政府管理的理念飞跃和成功实践的缩影和真实写照。而要长期有效应对像春运这样的突发公共事件，提升政府应急管理能力，必须进一步深刻认识广州春运应急管理的风险敏感性因素和相关重要影响因素，多管齐下，提升广州应急管理的水平。
- 详细介绍：
- 危机与人类的生产生活相始相伴，人类文明的历史是在应对危机的过程中，寻求在危机状态下生存并逐渐变得成熟的过程。当前我国正处于社会转型期，社会结构，利益格局、思想观念都在发生深刻变化，社会隐形矛盾和显性冲突相互交织，呈现“牵一发而动全身”的趋势。危机不再只是表现为突发而至的“事件”，而是愈来愈呈现为社会管理的常态。危机的常态化要求政府努力从对危机的被动应急应对转为对危机的主动常态管理。2008年和2009年广州春运应急管理的实践比较充分地体现了这一趋向：广州的春运应急管理，正成功地从以往“撞击——反应式”的危机管理模式，转向一种综合性、常态性的管理。广州春运也随之从“揪心”走向“放心”。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 当代中国正处于一个“高速发展”和“高度风险”并存的关键期。广州是一个市场化程度高、劳动力密集和人口流动异常活跃的特大城市。全国春运看广东，广东春运看广州。2008年冰雪肆虐及2009年金融海啸，给广州春运应急管理带来前所未有的压力、挑战和成就。本作品力图据此提出健全和完善春运预警和应急机制、提高政府应对更为复杂的春运危机能力的基本思路，为相关决策提供对策建议，并为全国应急管理提供典型借鉴。
科学性、先进性及独特之处
- 本文系国内首次对广州2008年特别是2009年这两次罕见的春运应急管理进行综合调查研究的作品。特别注重实地调查、访谈、政策分析、媒体跟踪等方式；注重多视角透视、定性与定量相结合、系统科学与行为科学相结合；注重宏观与微观、一般与重点、当前与长远分析和预测的有机统一；注重总结经验教训、探讨应急规律与推广广州春运应急管理创举的有机统一；对完善全国的春运应急管理机制具有明显的前瞻性、科学性和先进性。
应用价值和现实意义
- 本项调研与事件发生基本同步，工作历时两个年头。其间争取到广州市政府重大决策咨询委托立项，成果亦为广州市政府采纳。注重产生机理及其规律分析，注重经验教训研讨，注重对春运等重大突发公共事件实现动态监控、快速预警、科学决策和高效处置等提出操作上可能、经济上合理、法律上允许和为有关各方所接受的对策建议。对广州公共安全危机预防和处置有明显的现实价值，可为广东乃至全国城市应对突发事件提供创新启示和参考。
作品摘要
- 2008年冰雪肆虐南国，给广州春运带来前所未有的压力和挑战。2009年金融海啸殃及，广州春运形势更为严峻。危机笼罩下的春运影响之深，波及面之广，处置难度之大，给广州春运应急管理带来极大冲击。本作品以城市应急管理理论为基础，选取2008年广州成功应对骤降雪灾引发的春运危机和2009年广州超前谋划，构建应急管理立体防线，将金融海啸引发多重挑战的春运危机化于无形的成功实践，对这两个既有区别又相关联的典型开展综合调查研究。首先重点探讨2008年广东省委省政府和广州市委市政府成功化解春运危机的一系列有效措施：破冰融雪，修复电网，启动“琶洲预案”，施行灵活务实的“八大战术”，动态发布信息，提供人性化服务等；接着分析2009年广州春运应急管理由2008年的被动应对到2009年主动常态化的一系列创新之举：从应急预案的前瞻性、异地侯乘的创新性、安保技术科学性，到各地区、职能部门间的协同联动；进而对广州春运应急管理在城乡二元结构的体制及区域发展失衡等影响下的若干重要敏感性相关因素进行剖析，在此基础上提出广州应急管理的对策建议：常态管理，防范在先；统筹兼顾，多谋善变；事后恢复，强化能力。
获奖情况及评定结果
- 1、本作品荣获第十一届全国“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛某大学校赛特等奖（2008年12月）。 2、本作品关于广州春运应急管理调研的成果先后被广州市政府采纳（2008年11月、2009年4月）。 3、本作品的主体部分公开发表于《某大学学报》（社科版）2009年4期。 4、本作品于2009年6月荣获第十届广东省“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛特等奖。
参考文献
- 1、注释：26篇（广州白云机场春运40天运客423万人次[Z].广东新闻网,2009年2月19日.等）； 2、参考文献：苟君厉.城市公共安全面临的挑战与应急机制的建构[J].特别策划,2006（3）.等86篇期刊类文章；广东省人民政府办公厅文件.广东省突发事件应急预案管理办法[Z].2008-06-21.等48篇网站类文献；广州四级应急预案应对春运旅客高峰[N].羊城晚报，2008-12-21（2）.等42篇报纸类文章；唐承沛.中小城市突发公共事件应急管理体系与方法[M].同济大学出版社,2007年12月.等10部专著。 3、附录：2008年调研访谈提纲；2009年广州春运应急管理调查问卷；2009年调研访谈提纲；2008-2009年春运应急管理调研剪影。
调查方式
- 走访； 问卷； 现场采访； 人员介绍； 个别交谈； 亲临实践； 会议； 图片； 照片； 书报刊物； 统计报表； 影视资料； 文件； 集体组织。
同类课题研究水平概述
- 政府对于突发事件的应急管理由来已久。但真正作为专门学科研究，一般认为国际上是从20世纪60年代的“古巴导弹危机”开始。主要限于国家安全和国际关系等政治领域以及与灾害有关的一些专业技术领域。其中较具影响力的有《组织危机管理》(巴顿)等著作和《International Journal of Emergency Management》等10多种发表应急管理理论与应用研究的国际学术期刊。 在我国，最早公开使用“应急管理”这一概念，是在1989年5月27日《人民日报》上题为《我核安全工作进入法制轨道--已发布6个核安全法规24个安全守则》一文中。《危机状态下的政府管理》（许文惠，张成福.1997）是国内所见到的较全面、系统研究公共突发事件危机管理的较早著作。“9•11”事件和“非典”事件后，应急管理更为我国政府所关注，至今已出台多项关于应急管理的法律、法规、条例及其他相关文件。如《国家突发公共事件总体应急预案》和《突发事件应对法》等。国内学界也涌现了一批致力于公共危机管理研究的学者，如薛澜、郭济、高小平等，并取得了许多研究成果。各类学术刊物发表的有关应急管理研究的论文数量也激增。2003年以来，国内公开发行的学术期刊上标题中含“危机管理”字段的论文有2900多篇，“应急管理”字段的论文有1200多篇，但关于“春运应急管理”字段的文章却为数不多。2008年雪灾春运后，“中国突发事件防范与快速处置优秀成果汇编”收集了一些涉及春运应急的文章，如《在抗灾中成长：从非典到雪灾看我国应急体系建设》、《雪灾之后居安思危 全面提升应对突发公共事件能力》等，还有广州市朱俊强教授在市政协十一届二次会议上提出的《关于进一步提高广州春运期间应急能力的提案》、广东省省情调查课题组的调研报告《2008年春运危机成因与对策的思考》和《广州火车站春运公共安全危机的成功化解及反思》（吴沙）等。而关于我国春运应急管理，特别是广东省、广州市的春运应急管理实践，报导较多，却鲜有将其成功经验提升到更高层面的调研。由劳动力转移这个角度，以广州这个春运发源地为背景，从广州春运这个具有十分典型意义的特定“窗口”切入进行专题综合跟踪性调查研究，提炼经验和启示，似尚缺先例。而广州从2008年 骤发危机状态下的春运被动应急管理到2009年春运超前谋划下的主动常态管理，无疑恰好为我们提供了探讨的难得典型案例。
