基本信息
- 项目名称：
- 农村财务管理创新的有益探索--佛山市三水区引入中介组织管理村级财务调查与思考
- 来源：
- 第十一届“挑战杯”国赛作品
- 小类：
- 管理
- 简介：
- 本研究通过实地考察，全面调查了佛山市三水区引入中介组织管理村级财务的动因和中介组织管理村级财务的具体做法；分析了中介组织对村级财务和区、镇政府对中介组织的管理监督方式；总结了引入中介组织管理村级财务取得的效果；分析了三水区引入中介组织管理农村财务中仍存在的一些深层问题。在此基础上从公共管理的理论角度概括了引入中介组织管理村级财务为政府开展社会管理改革提供的相关经验和理论思考。
- 详细介绍：
- 本研究通过实地的考察，全面调查了佛山市三水区引入中介组织管理村级财务的动因和三水区引入中介组织管理村级财务的具体做法。动因是：1、农村经济快速发展使加强村级财务管理成为迫切需要；2、原有村财镇管农村财务管理模式暴露问题成为进一步推进农村改革和稳定的“瓶颈”。具体做法有6个：1、调查摸底，掌握农村财务和村民思想状况；2、建立实施办法及操作细则，规范农村财务制度；3、广泛宣传，使村民了解改革内容；4、召开村民代表大会，表决财务改革方案；5、公开招投标，选择最优会计公司承接业务；6、各会计公司建立驻镇办事处，并建立巡村设点机制。文章分析了中介组织对村级财务的管理监督方式。监督方式从时间上分为事前、事中、事后三类，监管关系包括：村民对中介组织的监管、中介组织对村级财务的管理、政府对中介组织管理合法性的监管。文章总结了引入中介组织管理村级财务取得的效果。主要有：1、降低了政府管理费用，有利于政府“精兵简政”；2、提高了农村财务的管理水平，全区实现了农村财务问题零投诉、零上访；3、给村民一个明白，调动了农民在新农村建设中的积极性；4、还村官一个清白，村干部可以一心一意投身农村发展建设；5、加强了农村的民主法治建设，带动了农村整体工作水平的提高。文章提出了三水区引入中介组织管理农村财务中仍存在的一些问题。主要有会计公司管理仅仅停留监管层面，在盘活村级财务方面仍有欠缺等。论文在上述调研的基础上从公共管理的理论角度总结分析了实行中介组织管理村级财务为农村社会管理改革提供的有益启示和理论思考。
作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 本文希望通过对佛山市三水区引入中介组织管理村级财务这一新事物出现背景、实施情况和存在主要问题的实证调查，力图利用所学的管理学和经济学理论开展分析，为我国即将开展的农村土地制度改革、发展农村规模经济可能带来的农村财务管理问题提供对策，同时也为我国农村基层政府职能转变和公共事务管理制度改革提供一个可供参考的案例和初步的理论思考。
科学性、先进性及独特之处
- 1.科学性：作者经过数十天实地调查研究，在取得第一手资料的基础上开展理论研究，理论正确、数据准确。 2.先进性：直击农村经济发展和农村财务管理中的前沿问题，结合中央十七届三中全会关于农村工作的新布置，提出农村财务管理的共同性和前瞻性问题。 3.独特之处：一是收集了系统、真实的第一手资料；二是通过实际案例描述了中介组织承担公共事务管理职能的具体做法，提出了理论思考。
应用价值和现实意义
- 农村村级财务管理已经成为一项影响农村经济和社会发展的重要问题。无论在理论界还是在实际部门，对于农村村级财务问题以及村民自治与政府管理关系问题都十分关注。引入中介组织管理村级财务不仅是农村财务管理制度的改革，实际上也是政府在公共事务中转变职能的一次尝试。本文在实际调研的基础上从公共管理的角度研究了中介组织参与村级财务管理的理论与实践，对我国正在开展的新农村建设和农村基层社会改革具有参考价值。
作品摘要
- 本研究通过实地的考察，全面调查了佛山市三水区引入中介组织管理村级财务的动因和三水区引入中介组织管理村级财务的具体做法。动因有：1、农村经济快速发展使加强村级财务管理成为迫切需要；2、原有村财镇管农村财务管理模式暴露问题成为进一步推进农村改革和稳定的“瓶颈”。具体做法共6点：1、掌握农村财务和村民思想状况；2、建立实施办法及操作细则；3、广泛宣传；4、表决财务改革方案；5、公开招投标；6、各会计公司建立驻镇办事处。同时文章分析了中介组织对村级财务的管理监督方式。监督方式从时间上分为事前、事中、事后三类，监管关系包括：村民对中介组织的监管、中介组织对村级财务的管理、政府对中介组织管理合法性的监管。文章还总结了引入中介组织管理村级财务取得的效果，包括：1、降低了政府管理费用；2、提高了农村财务的管理水平；3、调动了农民在新农村建设中的积极性；4、村干部可以一心一意投身农村发展建设；5、加强了农村的民主法治建设，带动了农村整体工作水平的提高。在此基础上本文从公共管理的理论角度总结分析了实行中介组织管理村级财务为农村社会管理改革提供的相关经验和理论思考。
获奖情况及评定结果
- 1、本文的主要观点曾发表于广东省委政研室主办刊物《广东调研》2008年11月期； 2、本文主要观点在2008年11月佛山市委宣传部、佛山市社科联主办的佛山市纪念改革开放30周年研讨会宣读并收集在佛山市委宣传部、佛山市社科联编辑出版的《佛山：改革开放30年》丛书中； 3、本作品在2009年“挑战杯”校内大学生课外学术科技作品竞赛中获特等奖； 4、本作品在2009年第十届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛中获一等奖
参考文献
- [1]《三水区财务管理体制改革试点工作方案》（附件一） [2]《三水区各镇引入中介管理组织村级财务试行办法》（附件二） [3]《三水区各镇引入中介管理组织村级财务招标文件》（附件三） [4]《三水区各镇引入中介管理组织村级财务委托合同书》（附件四） [5]《中华人民共和国村民委员会组织法》 [6]《农村合作经济组织财务制度》（财政部，1997年1月起施行） [7]《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 [8] 唐铁汉，袁曙宏主编.《公共服务创新(中欧政府管理高层论坛)》[C].北京：国家行政院出版社，2007. [9]Russell M.Linden.《无缝隙政府》[C].中国人民大学出版社，2002.
调查方式
- 走访、现场采访、个别交谈、亲临实践、会议座谈、书报刊物收集资料、采访地收集统计报表、文件等
同类课题研究水平概述
- 国内外研究中介组织管理社会事务，已经成为一个管理学、社会学等领域的重要课题。但是，引入中介组织管理村级财务作为珠三角经济较发达地区土地股份制改革后，解决农村集体经济管理中所显现新问题的一种新思路，是农村经济和市场化水平发展到一定阶段后的产物,由于广东的地位特殊性和珠三角经济发展的排头兵作用，就全国农村村级财务改革情况而言具有前瞻性和示范性意义。这一实践的成效已经引起了广东省委省政府、中央纪检委的高度重视，有一些新闻报道见诸媒体，但是作系统的数据整理和案例分析，还没有专门进行，尤其是从政府管理改革和社会公共事务管理改革的角度开展理论分析，也是本文的特殊工作。 据了解，受我国大部分农村地区经济发展和市场化水平相对较低的影响，我国目前施行的农村财务管理制度仍以村财自理和村帐镇管制度为主，因此，我国相关专家学者的调查研究方向也基本集中在对这两种制度的实证性评判和理论性展望上。据本人查证，截止本文的主要观点于2008年11月份发表于广东省政策研究室主办刊物《广东调研》为止，本文对“引入中介组织管理村级财务”这一问题的专项调查和实证研究在全国范围内还不多见。 除此以外，就研究视角而言，本文并没有因循以财务管理理论进行农村财务管理研究的思路，而是通过公共管理学的知识侧重调研了在农村股份制改革和农村集体经济飞速发展的新形势下，政府、中介组织以及村集体间如何实现村民自治、政府管理和社会公共事务管理改革的有机统一，如何实现转变政府职能和廉政建设的统一。 虽然，引入中介组织管理村级财务的农村财务管理模式受我国农村集体经济、市场化水平的制约，还未能在全国范围内推广，但是，随着十七届三中全会的召开和农村土地股份制改革在全国范围内的逐步推行，我们有理由相信，伴随农村集体经济的新发展，这一模式将会成为我国农村财务管理制度乃至政府体制和公共事务管理制度改革的方向，并因而拥有越来越大的启发、借鉴意义。也会有更多的人关注这样一个重要问题。
