基本信息
- 项目名称：
- 农村基层组织财务管理规范化调研报告
- 来源：
- 第十一届“挑战杯”国赛作品
- 小类：
- 管理
- 简介：
- 抓好基层组织财务管理工作不仅能提升国家整体财务管理水平，保证农村的稳定，促进农民脱贫致富奔小康，更是党和国家立党为公、执政为民的执政理念的有力体现。鉴于其在社会主义建设中的重要地位，很有必要对农村基层组织财务管理工作是否规范进行较为全面的调查研究，本课题组在湖南、内蒙、江西选取一些具有典型代表意义的行政村作为样本，通过问卷调查、走访，查阅相关数据与指导文件收集数据，利用层次分析法进行数据分析，量化农村基层组织财务管理规范化的得分值，结合其他调查资料，得出调查地农村基层组织财务管理处于不太规范水平的结论。并分析了影响农村基层组织财务管理规范化的原因，提出了解决对策与建议。
- 详细介绍：
- 农村基层组织财务工作是社会主义新农村建设的重要环节，是国家财务管理的重要组成部分，党和国家对农村基层组织的财务工作历来十分重视，进行了一系列的改革，取得了较好的效果。但是由于地域条件差异与经济条件限制，在农村基层组织的财务工作中仍存在一些问题，影响到了农村基层组织的建设和农村经济的发展，影响到了农村的和谐稳定。因此，现阶段很有必要进行一次比较全面、系统、科学的调查研究，找出存在问题，提出解决方案，以此来促进农村财务管理工作和谐有效健康发展，本课题组在调研过程中通过使用问卷调查、实地调研、查阅文献资料、进行数学分析等现代化调研方法，找到了在农村财务队伍建设、会计电算化推行、财务审计、村级债务问题上存在的一些问题，并得出了农村基层组织财务管理尚处于不太规范的水平的结论。在查阅文献资料与相关法律法规并结合专业知识与调研发现问题的前提下，本课题组从加强农村会计人员建设，贯彻和实施村账乡管、专业理财方针，化解村级债务，坚持民主理财等方面提出自己的建议。希望能够以此来促进农基层组织财务管理向规范化、现代化、有序化的方向发展。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 规范农村基层组织的财务管理对农村的社会稳定和经济发展具有重要意义，通过对村级财务管理现状进行调研，发现存在问题并分析原因，提出解决办法，为相关部门管理决策提供支持。 在弄清调查的意义基础上，应用层次分析法构建了农村基层财务管理规范化理论模型，利用调查所得第一手资料，进行定量分析，形成规范化程度的结论，结合调查资料和其他文献，分析原因并提出相应对策。同时，报告还对调查全过程进行了描述。
科学性、先进性及独特之处
- 项目前期，进行了系统规划，包括调查表的制作，调查样本的确定，调查实施及数据处理，都是按照科学研究的基本要求做的。跟公开发表的文献相比较，本作品在调查的形式、内容和调查结果的处理上都有较大幅度领先，采用了较标准的调查表及较为可靠的面对面调查方式，调查内容更全面，对影响因子进行了因素分析，对涉及复杂问题的数据处理采用了先进的方法和计算工具，特别是在分析中采用了以量化分析为主，结合定性分析的方法。
应用价值和现实意义
- 本项目对于相关部门了解目前农村基层组织财务管理规范化程度现状，存在的问题和原因，并据此作为提高农村基层组织财务管理规范化程度的政策管理决策参考依据都有一定价值。 农村基层组织财务管理规范了，农村基层组织的正常运行才能得到保证、经济才能得到发展、才能保持社会稳定。本研究对促进农村基层组织财务管理规范、有序发展，保障社会主义新农村建设的有序实施，调查结论为相关管理部门决策提供参考依据。
作品摘要
- 研究报告系统阐述了对农村基层组织财务管理规范化调查的意义，对调查设计和实施、调查结果统计进行了详细的说明。报告中，对影响农村基层组织财务管理规范化的因素进行了理论分析，采用层次分析法构建了农村基层组织财务管理规范化层次结构模型，层次结构模型分为三层，分别为目标层、准则层和方案层，准则层由两个分层构成，根据专家对影响因子的重要性意见，构造了各准则层判断矩阵，并对各矩阵进行了一致性检验，利用MATLAB7.0对各判断矩阵进行了运算，求得各矩阵的归一化特征向量和最大特征值，即准则层中对农村基层组织财务管理规范化各影响因子的权重，并在此基础上计算出影响因子总的权重排序并进行了总排序的一致性检验。建立了农村基层组织财务管理规范化评价体系，量化了各指标的得分值，同时设立了评价标准。在此基础上通过专家对调查数据的逐项确认，利用建立的评价体系，计算出调查地得分值为72.24分，按事先确定的标准，结合其他两个调查获取的数据及参考公开文献，得出调查地财务管理规范化处于不太规范的水平。在调查的基础上，对调查地目前财务管理不太规范存在的主要问题及原因进行了分析，并提出了相应的对策。
获奖情况及评定结果
- 全国政协委员、民进湖南省委副主委、湖南师范大学文学院教授、著名作家汤素兰委员将本课题报告制作成委托提案，提交全国政治协商会议第十一届二次会议，得到了国家财政部、发改委、湖南省财政厅等有关部门的重视。 《湘声报》、《潇湘晨报》等平面媒体与“湖南青年在线”、红网等10余家网络媒体对本次调研活动进行报道。
参考文献
- [1]中华人民共和国财政部.《村集体经济组织会计制度》（财政部财会〔2004〕12号） [2] 姚宁静.当前农村村级财务管理中的问题及对策[J]. 安徽农学通报, 2009, 15 (1) [3]杜宁.规范管理村级财务的办法与措施[J].农村经济2008(2) [4] 李华凯，余波，向波.保障促发展，机制促规范———苍溪县乡镇财政管理的调查与思考[J]. 农业开发研究,2008(6) [5] 中华人民共和国农业部办公厅.农村集体财务管理规范化管理办法.2006年6月26日 [6] 中华人民共和国主席令第24号,《中华人民共和国会计法》（1999年10月31号修订）
调查方式
- 以典型调查为主。对调查地采取全面调查。调查时发放调查表进行面对面调查。
同类课题研究水平概述
- 由于我国农村基层组织财务管理规范程度这个问题与国外农村相比较的意义不大，发达国家农业人口比重普遍处于极低水平，与我国农村现实情况的可比性非常低，谈不上借鉴其经验教训，因此不对国外的相关研究进行评论，而根据公开文献资料，就国内研究情况作概述。 国内对农村财务管理的研究较多，公开发表的文献也多。研究者主要集中于基层单位。他们与农村距离近，接触多，感性认识度高，对农村财务管理认识比较实际。从研究内容看，研究主题比较集中，关于农村财务管理存在哪些问题，这些问题产生原因是什么，并对存在问题和产生这些问题的原因提出了一些解决办法；从研究方法看，以调查为基础的研究较少，闭门造车的多，绝大部分公开发表的文章都停留在文字描述阶段，没有事实和数据，更多的是想象和推理；系统、综合研究较少，局部、单项研究较多；对农村基层组织财务管理规范程度，绝大多数为定性研究，尚无定量研究。 较有代表性的如金学明（2007）对青海贵德县村级财务管理和公开情况进行了调查和分析，认为存在财务公开制度不严，挥霍公款现象严重，集体资金管理混乱，物资管理手续不全，财务账目混乱不清、村干部包揽了会计和出纳之职等问题；李华凯等（2008）通过对苍溪县乡镇财政管理的调查认为存在村债务沉重和村级会计人员待遇过低的问题；苏颖（2009）、杜宁（2008）也认为村级财务账簿设置及账务处理都不规范，凭证审核、会计资料不齐全；彭章贵（2007）、田文江（2008）等认为农村基层组织财务管理存在资金管理混乱，白条列支现象严重的问题；李艳芳(2008)认为村级财务公开的内容不完整、细致，公开的形式和时间不规范。总之，文献对农村基层组织存在的问题看法较为一致，主要认为在会计人员任免，会计人员素质，会计出纳岗位设置，账簿体系设置，凭证管理和手续，会计处理程序及制度建设和执行，资金和资产管理，审计及财务公开，村级债务等方面存在较为严重的问题。公开文献普遍认为我国农村基层组织财务管理是较不规范的，并提出了相应对策。 湖北荆门市会计管理局(2006)介绍了农村财会集中服务、规范农村财务会计管理取得的经验；王君(2009)对竹山县加强农村财务管理促进新农村建设的调查，提出了实施农村财务“ 双代管” 构建和谐文明新农村的设想；张永兰（2008）也主张推行村会计代理制。农村会计专业化管理、第三方管理是研究者所持的主要观点。
