基本信息
- 项目名称：
- 从农村公共权力运行现状透视乡镇领导人公推直选改革实践
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 管理
- 简介：
- 以推动公共权力民主化为出发点，从2001年起，乡镇领导人公推直选改革，开始在部分省市进行试点，这一举措引发了社会各界的广泛关注。 寒暑假期间，我以农村公共权力运行现状、乡镇领导人公推直选改革实践为内容，对太原市清徐县的三个行政村，清源镇西木庄村、陈庄村、西关村的20名村民及村干部进行了随机抽样调查并对调查资料作了进一步的分析。
- 详细介绍：
- 改革开放以来，虽然我国农村公共权力运作机制在不断完善，但是据很多专家学者的研究表明：当前广大农村的村级组织在很大程度上陷入了“有民主选举而无公共权力合法性提高的困境，而乡镇基层政权则正面临着空前严重的合法性危机。”针对这一现实政治问题，以推动公共权力民主化为出发点，从2001年起，乡镇领导人公推直选开始在部分省市进行试点，这一举措引发了社会各界的广泛关注。 寒暑假期间，我以农村公共权力运行现状、乡镇领导人公推直选改革实践为内容，对太原市清徐县的三个行政村，清源镇西木庄村、陈庄村、西关村的20名村民及村干部进行了随机抽样调查并对调查资料作了进一步的分析。 通过对清源镇农民公共权力观念的调查分析，发现虽然在农村民主政治实践活动中，广大农民群众的权利意识、政治参与意识都得到了不同程度的提高，但是，很多群众对乡镇领导人选举持一种冷漠的态度。就目前而言，大部分农民还没有形成给超出村庄范围的公共权力机构授权的权利意识。 乡、镇政府作为国家在基层的代表，村民们对其缺乏足够的理解和信任，乡镇一级政权正面临着空前严重的危机。虽然，乡镇政权建构模式亟待改变，但是，广大农民群众显然还没有为此做好准备。 村民自治这一农村民主政治实践至推行以来已暴露出了很多问题，随着乡镇领导人“公推直选”制度的试行，村民自治的弊端很可能会随着民主实践范围的扩大而延伸到更为广泛的政治领域，严重阻碍我国基层民主政治建设的进程。 只有从农村公共权力运行入手，观察乡镇领导人公推直选改革实践，进一步完善“公推直选”方面的制度设计，在合理根治村民自治弊病的基础上，为开展更大范围的民主实践塑造良好的政治生态环境，才能够为更好地创新乡镇政权建构模式扫清道路，极大地促进我国基层民主政治建设的发展。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 目的：通过深入的调查活动，收集和整理乡村民主政权建设的第一手资料并进行分析研究，已发现其中的问题，提出合理的意见和建议，为政府决策，为专家学者做进一步的研究，提供参考和依据。 思路：通过调查和研究农民的公共权利观念和农民对村落公共权力的认同与冲突程度及公推直选，了解和把握农村公共权力运行现状，从而以小见大，观察乡镇领导人公推直选改革实践，探索和发现其中的问题，提出合理的意见和建议。
科学性、先进性及独特之处
- 科学性：主要调查对象的选择具有典型性和代表性，调查范围合理，掌握了比较全面、具体的第一手资料，作为理论分析的依据。 先进性：目前，这类型的研究相对较少，特别是以农村为出发点探讨乡镇问题的研究更是少之又少，本研究从农村着手，以小见大，不仅揭示了本质问题还提出了可行性建议。 独特之处：本研究的最大创新之处就在于此次调查将农村公共权力运作与乡镇政权建构结合起来进行研究，以小见大，追本溯源。
应用价值和现实意义
- 近期，针对乡镇领导人“公推直选”改革进程中暴露出的问题，社会各界对其可行性和科学性提出了广泛质疑，本研究就是希望通过调查分析，了解和把握农村公共权力运行现状和乡镇领导人公推直选改革实践的情况，发现乡村政权建设中存在的问题，提出合理的意见和建议，一方面为政府决策提供参考和依据，另一方面也为广大专家学者做进一步的研究提供第一手资料和有益借鉴。
作品摘要
- 通过对清源镇农民公共权力观念的调查分析，发现虽然在农村民主政治实践活动中，广大农民群众的权利意识、政治参与意识都得到了不同程度的提高，但是，很多群众对乡镇领导人选举持一种冷漠的态度。就目前而言，大部分农民还没有形成给超出村庄范围的公共权力机构授权的权利意识。 乡、镇政府作为国家在基层的代表，村民们对其缺乏足够的理解和信任，乡镇一级政权正面临着空前严重的危机。虽然，乡镇政权建构模式亟待改变，但是，广大农民群众显然还没有为此做好准备。 村民自治这一农村民主政治实践至推行以来已暴露出了很多问题，随着乡镇领导人“公推直选”制度的试行，村民自治的弊端很可能会随着民主实践范围的扩大而延伸到更为广泛的政治领域，严重阻碍我国基层民主政治建设的进程。 只有从农村公共权力运行入手，观察乡镇领导人公推直选改革实践，进一步完善“公推直选”方面的制度设计，在合理根治村民自治弊病的基础上，为开展更大范围的民主实践塑造良好的政治生态环境，才能够为更好地创新乡镇政权建构模式扫清道路，极大地促进我国基层民主政治建设的发展。
获奖情况及评定结果
- 写作的初稿曾获忻州师范学院政史系2011年寒假社会调查报告二等奖。
参考文献
- 1．王雅林，农村基层的权力结构及其运行机制，《中国社会科学》，1998（5）。 2．蔡定剑，公民素质与选举改革,战略与管理,2003 （2）。 3．于建嵘，农民有组织抗争及其政治风险，《战略与管理》2003（3）。 4．贺雪峰，乡村选举中的派性与派系，《中国农村观察》2001（4）。 5．吴理财，民主化与中国乡村社会转型，《天津社会科学》1999（4）。 6．楚成亚，农村公共权力观念分析，《中国农村观察》2001（6）。 7．黄卫平、邹树彬主编：《乡镇长选举方式改革：案例研究》，北京：社会科学文献出版社，2003年版。 8． 李凡、寿慧生、彭宗超、肖立辉著：《创新与发展──乡镇长选举制度改革》，北京：东方出版社，2000年版。 9．黄卫平《中国基层民主发展的最新突破:深圳市大鹏镇镇长选举制度改革的政治解读》，社会科学文献出版社,2000年版。
调查方式
- 访谈调查 现场采访 人员介绍 个别交谈 书报刊物 统计报表 文件 自发
同类课题研究水平概述
- 乡村公共权力研究典型观点： 1.楚成亚（农村公共权力观念分析，《中国农村观察》2001 6）认为：从不同群体的公共权力观念的差异来看，随着农村发展环境的日益恶化，随着离村农民的增多、农民文化水平的进一步提高等，农村稳定形势可能将变得更加严峻。乡镇政权正面临严重的合法性危机。实行乡级民主也许是解决这一问题的根本办法，但是必须以农民自身对公共产品的期望为标准改革基层政权，必须考虑到农民的公共参与意识是否足以支撑乡级民主的正常运作，必须警惕匆忙推进乡级民主会因为农民“顺便”处理手中的选票而使基层民主化进程误入歧途。 2.蔡定剑（公民素质与选举改革,战略与管理,2003 2）对"经济文化落后","中国人的素质低,搞不了民主"的理论持否定态度.他认为,"公民的选举意识和民主要求不需要教育和培养,只需要政治制度的设置上给他们充分表达意志和利益的机会和条件","当前在中国农村普遍进行乡镇长直接选举改革的条件已经完全具备,应当认真考虑改革选举制度的问题,使之进一步向民主化迈进". 3.黄卫平（中国基层民主发展的最新突破:深圳市大鹏镇镇长选举制度改革的政治解读,社会科学文献出版社,2000年版）认为,乡镇长直接选举是一种比村民自治和社区自治更高一层的基层民主,是"中国基层民主发展的最新突破".有学者运用实证调查和分析的方法,分别对村民,村干部和乡镇干部在乡镇长直选上的心态进行调查分析,得出的结论是:乡镇长直选的民意基础已在酝酿,形成和壮大,乡村社会正在发生悄然变化,现阶段乡镇长直选的政策选择应当是,"采取由全国人大常委会授权的方式,在全国选择若干个点进行试点,以探索经验,规范程序.待获得能够经验后再修改法律,进行推广." 总结： 现有的关于农村公共权力的研究大部分都是针对农村公共权力某一点的分析，即使有像陈小京（从村委会直选到乡镇长直选的思考,村民自治与中国农村社会发展国际学术研讨会论文集,北京,2001献出版社,2000年版）这样的学者从村委会直选到乡镇长直选的角度进行探索，但这样的研究也是不全面的，因为他只是研究了选举这一个方面，而没有分析其它方面，就无法洞悉乡镇领导人公推直选方面存在的种种问题之根源所在，也不能提出全面的意见和建议，更无法全面的指导实践。所以，我的课题从农村公共权力运行现状透视乡镇领导人公推直选改革实践有很好的研究前景和很高的研究价值。
