基本信息
- 项目名称：
- 资源型城市经济转型中地方政府与民营企业的角色扮演与互动--以山西省孝义市为例
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 管理
- 简介：
- 在实地调研和深入分析的基础上，以山西省孝义市为例，借助政治学、社会学、管理学等学科理论，通过政、企两个视角，描述其资源型城市经济转型中政府与铝产业民营企业各自的角色扮演与互动，总结归纳出一些具有现实应用性与推广价值的启示，为山西省甚至全国资源型城市经济转型提供可借鉴之处，特别是为山西省下一步进行综合配套改革和资源型城市经济转型的深入发展提供参考与经验。
- 详细介绍：
- 资源型城市（地区）的资源性经济转型与可持续发展是事关我国国家复兴与发展的重要议题。特别是在我国“十二五”开局、转型发展深化及2010年“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”成立的多重背景下，资源型城市如何走好经济转型之路、实现可持续发展就显得更为重要和迫切。被国务院确定为全国第二批资源枯竭城市之一的山西省孝义市当之无愧是全省甚至全国资源经济转型先行先试的先锋。 实地调研期间，在依靠访谈、实地参观、内部资料查阅等方式掌握了大量客观、详实、权威的信息与资料的基础上，通过研究分析经济转型过程中孝义市政府在与铝产业民营资本（企业）互动时双方所扮演的角色和发挥的作用，为山西省以及全国资源型城市经济转型提供了参考，特别是为山西省下一步进行综合配套改革和资源型城市经济转型的深入发展提供借鉴与经验。 本作品的基本思路是以实地调研和重要文献查阅为基础，在明确资源型城市经济转型定义的前提下，阐述孝义市案例的典型性，然后借助互动理论和角色理论，分别以政府和民营企业两个主体阐述孝义市经济转型过程及特点，为两者角色定性：政府是经济转型的引导着和服务者；企业是经济转型的践行者与动力源，并在主要总结正面启示的同时，说明其不足并提出应对建议。 由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，孝义在以前发展过程中积累了许多矛盾和问题，资源枯竭城市转型的任务紧迫。由于第一产业在增加值、市场竞争力等方面存在着固有弱势，而第三产业的发展需要比现有条件更强大的基础，在当前情况下要在短时间内发展起新兴的支柱产业并不具有现实可能性。因此，孝义市从实际出发，积极探索经济转型之路，在全面调整产业结构的“大转型”方针指导下，以地区原有资源为基础，通过资源的后续开发利用、延伸产业链、技术深化改造与创新，发展接续产业，实现产业“小转型”。而孝义市在2010年全国县域经济基本竞争力百强县（市）的排名上升到第70位，以及在2010年以20%的增长速度实现年生产总值249.8亿元，都充分证明了孝义市的转型发展是较为成功的。 为重点处理好产业转型升级问题，实现好产业“小转型”，孝义市从充分合理利用本地质优量大的铝土资源着手，借助这一资源优势，从发展特色新兴工业角度出发，孝义市将铝产业定位为有色金属接续产业，并规划形成了“一大四小”新型铝工业体系。 虽然孝义市政府与铝产业民营资本作为两个不同的社会主体，其根本目标不同：政府主要追求政治的稳定与社会的发展，而企业主要追求经济利益的最大化。但按照经济转型的目的和要求，通过铝产业民营企业对政府角色的期望表达，以及孝义市政府对经济转型时期所应扮演角色的领悟，两者在经济转型这一宏观情景下达成了广泛的契合。 就孝义市政府而言，在转型发展中解放思想，转变职能，建设服务型政府。通过宏观调控、规划引导以及经济运行外在环境的建设，切实做到了为企业、为产业、归根结底为社会经济发展服务。而以兴安化工和泰兴镁铝为代表的企业，充分发挥以资源优化配置为基础的成本优势和技术化生产优势，通过有效的公司管理，坚持经济、环境、社会效益并重，成为“科学发展观”指导下、孝义市转型发展规划下经济转型的动力源以及转型深入的奠基者。 由此可见，通过政府与企业的互动以及双方的角色扮演，实现了“政府支持，市场发力；政府服务，保障市场发力”的良好局面，形成了有效的政企合作。而这一案例也为山西省甚至全国资源型城市经济转型提供了一定的借鉴，主要包括： 政府——职能转变与服务角色定位：思想观念的主动解放；制定合理规划，完善规划体系；实施项目带动战略，明确政府工作核心；建设服务型政府；以建设服务型政府为核心，继续深化政府改革，推进体制机制创新。 企业——转型发展与动力发挥：积极参与政企良性互动；应用先进的生产理念充分发挥动力；努力做到与转型发展、科学发展指导的契合；注意社会责任的承担。 同时，对于孝义经济转型过程中，如民营企业自身的缺陷、政府对于民间资本的调动、引导不足等问题，本作品从企业管理、制度建设与执行等方面进行了相关简述并提出了一些可行建议。 对于资源型城市特别是资源枯竭城市而言，转型是其实现可持续发展的必然途径，而且，根本出路就在于加快资源性经济转型。山西省孝义市以本地资源的充分利用为基础，通过政府与民间企业各自正确的角色扮演和充分互动，努力探索出了一条具有特色的产业“小转型”道路，堪称资源型城市转型的典范。应当明确，在经济转型过程中，政府是经济转型的服务者，应着力于职能转变，建设服务型政府。企业应在科学发展观和具体转型规划的指导下充分发挥经济转型的动力，凭借先进生产理念提高生产效益，兼顾环境、社会效益。总之，只有政企双方各自充分发挥作用，并在此基础上形成良性互动，方能促成资源型城市的成功转型与善治目标的达成。
作品图片
作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 借助山西省孝义市经济转型案例，总结归纳出一些具有现实应用性的启示，为山西省甚至全国资源型城市经济转型和深化发展提供借鉴，特别是为山西省下一步进行综合配套改革提供参考与经验。 通过实地访谈调研和文献查阅，首先明确资源型城市经济转型定义，阐述孝义市案例的典型性，然后借助互动理论和角色理论，分别以政府和民营企业两个主体阐述其经济转型过程及特点，为两者角色定性并总结正、反面启示，并对不足提出应对建议。
科学性、先进性及独特之处
- 通过实地访谈、问卷调查和文献查阅，掌握了大量客观、权威资料和数据。本作品以管理学、社会学等多学科理论为分析工具，以政府与民营企业为分析角度，以两者互动为分析对象，保证了客观事实的完整性和理论分析的可靠性；而对于具体事例和数据的分析，则兼顾了作品的全面性与深入性。将政府与民营企业的互动视为一个系统过程以进行动态分析，并在分析的基础上，力求准确地对二者角色进行定位，达到作品的动态性与静态性统一。
应用价值和现实意义
- 本作品对于经济转型道路该怎么走，政府该怎么做，民营企业又发挥何种作用，都极具实际借鉴作用。为我国资源型城市经济转型及深化提供借鉴；为下一步山西省国家资源型经济转型综合配套改革和“十二五”良好开局提供启示性、前瞻性案例；进一步引起政府、社会和学术界对民营企业在经济社会发展中作用发挥与地位的重视。本作品创新应用一种多主体综合分析工具，并扩充发展了社会治理理论再进一步解析我国社会议题时的现实应用。
作品摘要
- 改革开放三十余年，伴随着我国民间资本的崛起和政府对于市场经济认识的不断深化，以及经济发展探索与实践的不断深入，政府与民营企业的互动日益成为社会焦点。特别是在当前经济转型时期，由于涉及最根本的生产力发展问题和较复杂的社会关系，如果政府和民营企业能在经济转型中做好角色扮演，那么不仅会为包括社会转型、文化转型在内的其他转型奠定良好基础，也会为政府、市场与公民组织合作，实现社会善治提供宝贵的经验。 而关于政府在经济转型中的定位，已有论述往往从宏观层面阐述“政府是主导”，内容较为笼统；而对于民营企业在经济转型中的角色扮演和作用发挥，以及政企两者在经济转型过程中的互动的论述更是少之又少。本文通过阐述和分析山西省孝义市 政府与铝产业民营企业在当地经济转型过程中的角色扮演与互动，总结归纳出一些具有现实应用性与推广价值的转型启示，尝试为山西省甚至全国资源型城市（地区）经济转型提供可借鉴之处，特别是为山西省下一步进行综合配套改革和资源型城市经济转型的深入发展提供参考与经验。
获奖情况及评定结果
- 在2011年5月山西大学进行的“山西大学第十五届‘创新挑战杯’学生课外学术科技作品竞赛”终审评比中，荣获社会科学类学术论文一等奖。
参考文献
- 1. 国务院.《国务院关于促进资源型城市可持续发展若干意见》（国发【2007】38号） 2. 郑杭生主编，《社会学概论新修（第三版）》，124页，北京， 中国人民大学出版社，2003 3. 孙艳，民营资本助力资源枯竭型城市转型发展——孝义案例，品牌(理论版) , 2009年05期 4. 《山西省孝义市转型发展规划（2010—2015）》，81~82页， 山西省孝义市人民政府 5. 孝义市人民政府网：
调查方式
- 走访；问卷调查；现场采访；人员介绍；个别交谈；会议；亲临实践（参观）；图片、照片；书报刊物；文件、档案；统计报表；影视资料
同类课题研究水平概述
- 国外对于资源型城市经济转型的研究始于20世纪60年代末，这一阶段主要以德国鲁尔区和法国洛林为研究对象，其第二个研究高峰在20世纪70年代到80年代，主要以日本的九州地区和美国的匹兹堡为研究对象。很明显这些国外同类课题研究都是集中在市场经济体制完善、科技力量强大的发达资本主义国家的资源型地区，虽然这一系列研究对于我国资源型城市经济转型研究和实践具有一定借鉴意义，但针对我国国情的实际应用性并不高。 我国的同类课题研究源于20世纪90年代中后期我国东北部分资源型城市转型发展的探索，这一时期的探索性研究都是极其宏观笼统的。细化到经济转型和产业转型层面的研究则始于2000年（以清华大学丁磊、施祖麟所著的《资源型城市经济转型——以太原为例》为标志），并且主要集中在政府角度，在最近十年中，在我国一些资源型城市（地区）经济转型实例的基础上，研究方向由对资源型城市经济转型宏观的影响因素分析和思路指导逐渐深化到阐述地方政府在经济转型中的定位以及所发挥的作用。而在以政府职能转变为分析框架下，结论多为“政府是主导”，论述往往比较笼统，视角比较单一。虽然在目前无法明确地和量化地描述经济转型中政府定位的前提下，“政府主导”论无可厚非，但对于政府的定位和具体作用依然存在模糊之处和争论点。 另一方面，目前相关研究对于民营（资本）企业在资源型城市经济转型中的定位与作用鲜有提及，而对于地方政府与民营企业在资源型城市经济转型中的互动，仅仅在部分已有研究中稍有提及，而从未进行过深入研究和具体分析，亦从未将两者的互动作为一种分析视角和思路。 笔者认为，伴随我国资源型城市转型实践和治理与善治、政府再造理论的发展，强调多主体参与的社会治理理论会逐渐深入应用到我国资源型城市经济转型的相关研究中，而多主体综合分析方法也将会在社会科学领域被更广泛的应用。
