生鲜乳收购站是奶畜养殖与乳品加工的中间环节，对乳品行业整体发展至关重要。为扭转“奶业大跃进”时代这一环节监管缺位的困境，政府在 “三聚氰胺事件”之后建立对生鲜乳收购站的直接监管模式，但仍显不足。在此基础上，西安市乳品行业正自发形成“政府—企业—收购站”之间接监管模式。此二者相辅相成。本文希望通过对“政府—企业—收购站”之新型监管模式的研究，为完善当前生鲜乳收购站监管工作提供建议。

生鲜乳收购站是奶牛养殖生产的延伸，也是加工、销售的起点，加强生鲜乳收购站的监督管理极其重要。在相当长的一段时间里，各地生鲜乳收购站良莠不齐，监管主体不明确，质量安全风险较大。对生鲜乳收购站的监管不力正是2008年“三聚氰胺事件”产生的主要原因。

“三聚氰胺事件”已经离我们远去，然而在过去两年多的时间里，我们又经历了三聚氰胺奶粉的死灰复燃、性早熟奶粉的惑乱人心以及“皮革奶”出现时的万人痛骂。乳品行业安全问题的层出不穷，绝不是偶然巧合，更不是发展必然，对于以生鲜乳收购站缺乏行之有效的监管才是乳品行业的万恶之源。

在目前全国范围内生鲜乳收购站的监管实践中，政府直接监管的模式最为基础，应用也最为广泛。 但是政府有限的监管力量与数量庞大、分布广泛的生鲜乳收购站相较，显然难以保证监管的密度和质量。于此同时，西安市乳品行业内部则初步形成了一种新型的“政府—企业—收购站”监管模式。

所谓“政府—企业—收购站”模式，是指政府主要负责对乳制品生产企业的准入资格（特别是生鲜乳检测能力）严格把关，从而通过乳制品生产企业对生鲜乳收购站进行高密度、高质量的检测，实现保证生鲜乳质量安全的目的。本小组在实地调研中发现，西安市这一模式监管成效较为显著。

“政府—企业—收购站”这一间接监管模式能否成为破解生鲜乳收购站监管困局的“银色子弹”？其能否与政府直接监管模式并驾齐驱，相得益彰？携着这样的愿景，我们 “西行取经”，望以此文探求西安市这一模式的运行状况与推广价值。

第十二届“挑战杯”作品 三等奖
2011年第十三届“创新杯”××大学学生课外学术科技作品竞赛特等奖

2011年第六届“挑战杯”首都大学生课外学术科技作品竞赛一等奖