农村最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）是农村社会保障体系的重要组成部分，是党和政府惠民泽民的重大民生工程，但诸多省份的实践业已证明，要把这一“大好事”真正办好并非易事，目前的状况也的确不容乐观。本作品在详实调查的基础上，力图通过对农村低保政策实践总体状况、存在问题及负面影响、复杂成因探析、不同看法阐释、相关对策建议等的分析和研究，为保障贫困农民生活架好最后一道“安全网”。

农村最低生活保障制度（简称“农村低保”）是保障农村贫困人口基本生活需要的最后一道“安全网”，这一制度落实的好坏直接关系到国家重大民生政策能否真正落实到实处，关系到和谐社会建设的进程，乃至全面建设小康社会的成败。
然而，新闻媒体报道，农村低保政策实践状况的确不容乐观，其具体操作中存在诸多问题及其成因值得我们去透视、去深思。于是我们决定成立课题组，在全国开展大范围的调查与研究，以求党和国家重大民生政策的刚性落实，为推进农村低保实践规范化、科学化和法制化献计献策。
本作品以我国农村低保实践公平、公正、公开等“三公”水平还不高这一根源为切入点，精选东、西、南、北、中五大地区的典型省份开展实地调查和分析，发现农村低保政策实践过程中，取得了显著成效，也摸索出了一些基本经验，但“人情保”、“关系保”等低保“走样”现象时有发生。农村低保在实践中，不仅存在问题，而且问题还比较严重，尤其产生了严重的负面影响。探析起来，造成这种状况的成因很多，既有表象原因，又有深层原因。尤其是低保户、一般群众、村组以上干部等三种对象对农村低保实践的看法存在比较严重的分歧，形成这种情况的原因也极其复杂。作品不仅对农村低保实施现状描述，而且进行了问题解释和成因透视，得出了农村低保政策制度的篱笆还没有完全扎牢的结论，接着有的放矢地提出了对策建议。
归纳起来，本作品主要创新点：一是研究视角创新。目前能查到的文献，几乎都是就某个省、某个地区开展的调查和研究，只能反映局部的问题，就全国情况而言，其所得出的结论既不够全面，也不够准确。尤其是，几乎所有的文献都是仅就对农村低保政策实践存在的问题泛泛而谈，极少涉及和深度挖掘出现这些问题的成因。本作品充分考虑各省经济发展及低保水平的差异，在全国范围内的18个省、市、区开展了大范围、宽广度的调查，把研究视角聚焦在谈问题的基础上，深度挖掘产生问题的成因及三种对象的不同看法及其原因，从更新的研究视角开展了调查和分析，所得出的研究结论更具有科学性和合理性。
二是研究框架创新。本作品首先调查了解我国农村低保的总体实践情况和实践特点，在此基础上分析我国农村低保存在的问题及其负面影响，并从表象原因、深层原因和三种对象的看法差异及其成因等方面进行多维透析，进而提出有针对性、可操作性强的对策建议，架构了一个创新性的研究框架，做到了层层递进地开展分析和研究，在一定程度上完善了农村低保政策实践研究体系，深化了对我国农村低保政策实践绩效的认识。

第十二届“挑战杯”作品 二等奖

（1）部分建议已被省民政厅采用。
（2）省第九届挑战杯特等奖
（3）论文《论农村低保政策实践中存在问题的成因及对策》已被《魅力中国》采用，将在2011年第7期发表。