全国许多地方实行了“大学生村官”政策。从开始的小规模试行, 到现在要实现村村有“大学生村官”的目标,“大学生村官”的内在意义已经转变,“大学生村官”作为公务员与事业干部的优先选拔对象, 开辟了一条选干部的新途径。本项目通过研究大学生村官的生存现状，选择动机及其对就业意向的影响，发现“一村一名大学生”计划实施过程中存在的问题，并在此基础上提出建议，以促进“一村一名大学生”计划的长远发展。

新社会阶层成长的调查研究 【摘要】新社会阶层的新职业：大学生村官。作为现在社会的新社会阶层之一，刚毕业的大学生，他们所面临的第一大困难就是就业，而言作为一个新的职业大学生村官恰恰帮大多数大学生解决了这个难题。对于大学生村官政策的实施，不仅有效缓解了当前大学毕业生沉重的就业压力，而且还大大改善了农村干部的组织结构，提高了基层干部的素质水平。但是，由于大学生村官自身存在的问题以及政府部门管理领导上的不足，大学生村官的工作出现了种种困难。为此，大学生村官要调整自我定位，政府部门需给予政策支持，村民要理解拥护，共同为大学生村官政策的实施创造良好环境。 一、前言 2005年7月，由中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》要求2006年开始，每年选拔一定数量的高校毕业生到农村就业，争取用3到5年的时间基本实现全国每村至少有一名高校毕业生的目标。今年暑期，在院团委的统一领导下，于7月份前往乐山市五通桥区开展以“大学生村官”为课题的暑期社会实践调查活动。本次调查活动将深入了解当地大学生村官的现状，并通过调查研究，对当地政府就现有相关政策中出现的问题提出建议和意见。 二、大学生村官概述 　　　大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。工作多为社区（村）事务。1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出大学生“村官”计划。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。随后几年间，广州市和河南省先后开始招聘大学生“村官”。这一时期，大学生“村官”人数较少，但形式多样，逐步打开了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，为后来发展积累了重要的实践基础。 　　　2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。据资料统计，2008年部署开展大学生村官工作以来，全国有200万以上高校毕业生报名应聘，累计选聘大学生村官30万人，目前在岗21.2万人。其中，本科以上学历占66.1%，党员占57%，女性占53%。2009年全国在任大学生村官总数已有13万人以上，其中2008年发展人数占总数的50%以上。村官数量达到万名以上大学生村官的省有河南省、山西省和四川省。大学生村官政策的实施有效缓解大学生的就业压力，“一村一名大学生”的做法在很大程度上解决了大学生的就业问题,缓解了城市的就业压力,维护了社会稳定。同时，大学生村官的到来也提高了干部队伍的整体素质，推动农村基层政权建设，他们的辛勤付出也大大推动了农村的建设发展。但是由于自身经验不足等问题也导致工作上出现了一些问题，这需要大学生村官积极进取、政府组织部门正确引导，共同为大学生村官的发展铺平道路。 调研地简介 五通桥区地处四川省乐山市，东经103°39′—103°56′，北纬29°17′—29°31′，紧靠世界自然与文化遗产“峨眉山—乐山大佛”，距乐山城区20公里。幅员面积474平方公里，其中丘陵地区313平方公里，平壤地区103平方公里，低山地区58平方公里。全区土地面积69.7万亩，其中耕地面积18.94万亩。人口32万人，其中农业人口22万人。 2007年以来，五通桥区认真贯彻大学生村干部工作精神，不断加大工作力度，扎实推进各项工作。四年来，共选聘大学生村官170名，考上公务员、事业干部49名，占总数的28.82%；辞退1名，占总数的0.59%；辞职4名，占总数的2.35%。目前在岗的116名大学生村官中，男性39名，占总数的34%，女性77名，占总数的66%；党员42名，占总数的37%；年龄主要集中在23-25岁之间，占总数的96%。 四、调查大学生村官现状的意义及方法 （一）调查大学生村官现状的目的和意义 　　　大学生村官政策从05年正式出台到今年已经七年时间了，我省作为一个万人村官的大省，在这七年间该政策的发展情况对于身为一名大学生的我们比较关注的问题。而近年来，大学生村官一直是一个比较热门的话题，国家先后出台了许多相关政策支持这一项目。作为一名大学生，我们需要对国家政策，尤其是与大学生有关的一些政策及其实施情况有相关的了解，这既能开阔我们的视野，也能使大学生在处理问题、组织活动方面得到很好的锻炼。通过此次调研，从中了解到这一政策在当地实施过程中出现的问题和取得的成果，并向相关部门反馈调研成果，希望能为以后政策的完善提供帮助。此外，这一政策是与大学生的就业和发展息息相关的，调研结束后，我们将把成果展示给在校大学生，为他们提供更多真实可靠的信息，为想从事这方面工作的同学提供一些经验与建议，从而让这项政策得到更好的宣传，吸收更多优秀的大学生加入村官的行列，为社会主义新农村建设作贡献。 （二）调查方法 在本次“大学生村官现状”的调查中，调查团成员共6人，分为3组，调查对象主要为大学生村官、村民、政府相关部门三类人群。针对他们的特点，我们分别采用不同的方式展开调查，在调查目的上也有明确的区别。针对政府相关部门的调查，主要采用座谈会的方式，集中了解政策性问题。 对于大学生村官的调查，我们采用抽样调查的方法，分别选取竹根镇、牛华镇、杨柳镇、西坝镇、冠英镇、金山镇、蔡金镇、辉山镇、桥沟镇九处为主要调研地点，我们主要采用现场采访和问卷调查的形式。 对于当地村民，我们采用抽样调查的方法，仍在九个乡镇发放问卷调查表，本次我们将问卷分为村官篇和村民篇，村官篇一共发放50份，回收46份，回收率为92%；村民篇一共80份，回收68份，回收率为85%，同时我们也结合了现场采访等形式对当地村官和村民进行了调查。 五、大学生村官调查的资料及分析 　　　（一）大学生选择当村官动机不一 　　　在采访过程中，我们走访了许多村官，有的人走上村官岗位是因为当时就业形势严峻，有的是因为老师介绍，还有的是想为三年后考公务员做准备，据我们了解，当选村官的原因大致有以下几种，以下是我们结合问卷资料的分析： 　　　可以看出，首先，在大学生选择当村官的原因中为今后报考公务员做基础和就业形势严峻是最突出的原因，由此可见随着大学的扩招，大学生就业难的问题和在物质社会的影响下形成的功利心，这需要他们调整思想，找准定位，从而去实现自我价值。而大学生村官政策的出台则有利于缓解大学生就业压力，发展社会主义新农村建设，也为更多的大学生毕业生指明了一条道路。其次，有许多村官选择这条道路是为了实现自身的价值，还有的是为了实现考取公务员等个人理想，说明部分村官还存在功利心，这需要他们调整自我定位，认清自己的使命。 经过我们进一步调查研究，发现虽然许多村官选择这条道路的原因纷繁复杂，但是这些原因归结起来可以分为大学生村官的自身因素以及诸多社会因素： 1、自身因素： （1）许多大学生“自我价值实现”的愿望颇为强烈。 （2）一些大学生村官也坦言，现在的工作是为了积累工作经验。 （3）许多大学生村官来到这里是出于对家乡的热爱。 社会因素： 高校毕业生就业形势严峻，大学生村官优惠政策吸引力大。 实施大学生村官政策也是社会主义新农村建设的客观需要。 城市生活成本的不断提高。 （二）大学生村官需要具备多方面能力 可以看出曾担任过学生干部和没有担任过学生干部的人数相差不大，但在访谈过程中，有70%的大学生村官表示若在大学生活中有担任学生干部的经历，在人际沟通、统筹安排等各方面的能力相对较强，在初期工作中，会为村官工作带来较大的帮助。 可以看出，在当今的大学生村官首先要具备实事求是、脚踏实地的精神，真正把村民的事当作自己的事，这样工作才能顺利进行，同时我们还可以发现农村的发展离不开各方面的专业人才，大学生村官的专业知识对农村建设起到很大的作用。 村民心中的大学生村官 　　　在我们开始调查之前，我们从网络、电视、报刊等媒体了解到一些与大学生村官一起工作的村民认为他们只是“娃娃官”，既不懂农业生产，也没有管理经验，所以对他们的工作多少有些怀疑。但是在本次调查过程中我们发现这种现象在村官刚到农村的时候确实发生过，但是通过他们的不断努力，村民对他们的信任度也渐渐提高，但是大学生村官依旧需要本着谦虚的态度，向当地有经验的村民学习，和他们共同探讨农村的发展。下面我们结合问卷分析这个问题： 　　　数据表明大学生村官的工作是得到了村民一定的肯定，对其工作评价很高，同时也对他们寄予也很高的期望，希望他们不负使命，踏实勤奋地工作，全心全意为人民服务，戒骄戒躁，发扬艰苦奋斗的精神。而还有一部分村民对大学生村官的工作持怀疑态度，经过访问发现，主要是对大学生村官工作性质和职责的不了解所导致的，这就需要我们的大学生村官更多地走到群众中去，多与人民群众交流。 　　　数据表明通过政府对大学生村官政策的解读以及大学生村官到任后的辛勤付出，大学生村官的地位已在社会上得到很大提升，基本没人会看不起“娃娃官”，同时我们也不得不看到现今大学生村官的地位依旧很尴尬，既不是普通村民也不是真正的“官”，这就需要他们调整心态、找准自己的定位。 大学生村官专业知识在实际工作中运用的情况 从数据明显看出，村官在大学中所学到的知识能用到农村管理工作中去的只占少数，说明将理论性知识转化成实际工作还有一定的困难；然而村官的工作却更多依靠平时工作的经验积累，这需要大学生村官学会理论联系实际，将自己拥有的知识结合农村发展的现状加以改进，转换成适合自己和基层工作的宝贵经验。 大学生村官工作中的问题探究 　　　在我们的采访调查过程中，我们发现虽然每个村官在自己的工作生涯中都有一些骄人的成绩，但是几乎每个成功的例子背后都有大学生村官们在不断的摸索探究中留下的汗水和泪水，大学生村官在工作中遇到的种种困难制约着他们工作的开展。或许有的问题已经得到了很好的解决，但是至今仍有许多问题困扰着他们，下面我们通过问卷调查来探究这个问题： 　　　从数据可以看出大学生村官在完成大学生向村官的转型过程中，经验的缺乏最有可能制约工作的开展，这就需要村官虚心向政府领导和有经验的村民请教，不断总结经验；同时我们也不难发现大学生村官刚开始工作时由于工作经验的缺乏、成绩不突出，短时间内无法取得村民的信任。具体表现在： 1、部分大学生村官对农村的民情风俗、法规政策、人情世故缺乏了解。 2、大学生村官在角色转变方面还是遇到了一些困难。 　　　3、在学校所学的知识无法应用于工作之中。 　　　可以看出，大学生村官对于工作上的很多好的想法，都能被接收和采纳，这有利于加快社会主义新农村的建设。但是由于受到自身职位和其他方面的一些限制，大学生村官在理论知识丰富的情况下缺乏基层工作经验，所以可能在提出意见和建议难免会脱离实际。这就需要我们的大学生村官队伍不断提高自身素质，从群众中来，到群众中去，更快的积累经验，将理论与实践更好的结合。 剖析大学生村官政策 　　在本次调查采访中，我们不仅走访了多名大学生村官，同时我们也有幸采访了五通桥区委组织部的工作人员，通过与他们的交谈，我们对大学生村官政策有了更加系统全面的认识，采访中我们可以看到这项政策的实施不仅缓解了大学生严峻的就业形势，而且实实在在让农民兄弟得到了切实利益。国家通过这项政策向农村输送了高素质人才，他们的到来给农村的发展注入了新的活力，但是这项政策毕竟年轻，有些地方还是存在不足，这也使一些村官在开展工作时不能得心应手。下面我们通过对几名村官的采访剖析这项政策。 政策宣传不到位导致一些大学生盲目跟风。 许多政策上的缺陷使得政府部门对大学生村官的工作安排不到位。 政策与现实的一些矛盾也导致现在的村官“身份不明”。 现行政策对大学生村官的工作条件、生活条件保障还不够。 政策中的一些优惠项目使得一些大学生当村官动机不纯。 数据显示，大部分的大学生村官会选择考公务员，这就是由于大学生村官的身份“非公务员性”和“非正式编制性”，导致大部分大学生村官对自己今后的出路担忧。在社会角色和责任的压力下，他们不得不选择其他的出路，这也大大地违背了国家发展大学生村官的初衷。而有一部分大学生村官在三年合同期满后会选择继续留任，当选村干部，这离不开政府对他们的关怀照顾，同时也显示了他们坚信自己的努力能够推动农村发展的决心。 针对大学生村官的讨论和建议 　　　在调查接近尾声的时候，我们与五通桥区委组织部以及村官办公室的领导一起召开了一个座谈会，会上大家各抒己见，对7天以来我们的所见所闻发表自己的看法。针对大学生村官的现状，在政府领导的带领下我们展开了深入的讨论，并总结出许多具有针对性的建议： 基层政府： 在调研期间及从五通桥区回来，我们的调查人员积极召开了多次讨论会，讨论会就大学生村官的现状以及政策中出现的问题作了总结归纳，同时我们也将这些问题同教社会调查的老师作了交流沟通，通过多次的研究分析，我们也对基层政府提出以下几点建议： 　　　1、对大学生村官的录用要经过合理的选拔。 　　　2、对大学生村官要有科学的管理。 　　　3、对大学生村官的工作要有定期的评估。 　　　4、政府应当考虑提高大学生村官的待遇。 　　　5、建立健全大学生村官帮扶引导机制。 6、结合职业规划，完善准出机制，解决大学生村官的后顾之忧 7、政府需要对大学生村官做好宣传工作。 　　　 数据表明，在被采访的村民中有近50%的村民不太了解大学生村官政策，这说明大学生村官的工作有些脱离人民群众，没有深入到村民的生产、生活中去。经过对村官的工作访问，我们也了解到各乡镇的大学生村官主要以借调到镇上工作为主，并在各个乡镇中都有职务工作。这一问题的凸显需要政府对村官政策在基层群众中大力宣传，通过媒体舆论等为大学生村官做宣传，同时对大学生村官政策进行正确解读，引导人们转变思想观念，形成正确的舆论向导，减轻大学生村官的外部压力。 （二）当地村民 　　　大学生村官的工作开展不仅需要政府部门的大力支持，更需要广大村民的密切配合，大学生开展各项工作的主要对象是村民，所以村民们对村官的拥护是对他们工作最好的肯定，同时也是给他们最大的帮助，在此我们也对当地的村民提出几点建议： 　　　要配合大学生村官的工作开展。 　　　要积极建言献策。 （三）大学生村官 　　　政策上的问题固然是影响大学生村官工作质量的重要因素，但是通过调查、研究分析，我们发现大部分大学生村官的身上还存在许多的不足，对此我们也对大学生村官提出几点建议： 　　　1、大学生村官应当端正工作态度、调整自我定位。 　　　2、大学生村官要立足新农村建设，不断创新发展。 （四）大学教育 　　　五通桥区委组织部及村官办的相关领导在管理大学生村官的工作方面有着丰富的经验。他们结合大学生村官的优缺点向当代大学生教育提出了几点建议： 1、高等教育一定要重视大学生的心理素质培养。 2、学校能为大学生开课学习，提供实践机会。 3、学校应当引导大学生改变就业观念。 结论 通过此次实践调研活动，我们看到大学生村官计划已经取得了显著的成绩，在五通桥区，大学生村官的创业项目，带领当地发展特色农业等一件件事实都为新农村建设做出了相应的共享。而大学生村官政策在一定程度上缓解了当地大学生的就业压力，为大学生就业提供了新的出路，同时有利于为农村输送高素质人才，这也是党中央在新时期做出的一项成效卓著的举措。 当然，我们也看到了村官计划的一些不足之处，比如大学生村官的工作地普片集中在镇上政府办公室中。所做的工作也是一些事务性的比如工作总结、报表统计、计划生育、综合管理等工作。大学生村官们不下到田间地头，不直接深入走到村民生产生活的身边，导致的直接后果就是缺乏基层农村工作的经验，在处理村民反映的问题时无疑缺乏时效性，无法更好地服务于农民群众，建设社会主义新农村。再者就是大学生村官从政策、制度、待遇等方面应该逐步完善，只有妥善地解决好大学生村官的后勤保障等问题，才能使大学生村官在工作中无后顾之忧，全心全意地为人民服务。这些问题都直接制约着村官计划的成果，只有妥善地解决好这些问题，才能保证计划的逐步开展，才能保证大学生村官的利益。 　　　通过此次调研，队员们得到共识，大学生村官计划的成功实施，离不开各级政府的大力支持，通过对乐山市五通桥区的大学生村官现状的调研，我们认为尽管大学生村官计划存在着各种问题，但仍然可以看到它的优越性，我们坚信在党和政府的积极引导下，这项旨在缓解大学生就业压力，推进新农村建设的政策，一定会为祖国未来的美好画卷再添异彩。 参考文献： 1、《大学生村官”计划下的高等教育》，马武，仇文利，胡颖颖[J]．南京理工大学学报(社会科学版)，2009年2月第22卷第1期； 2、《大学生村官"计划可持续发展的对策思考》，刘桥生[J]．《陕西理工学院学报(社会科学版)》2008年11月第26卷第4期； 3、《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，胡锦涛，[M]．北京人民出版社，2007； 4、《中共四川省委组织部、中国人民银行成都分行关于开展“大学生村干部金融春雨行动”的指导意见》（成银发[2009]177号），2009。

于2013年4月荣获成都理工大学工程技术学院第五届挑战杯课外科技学术竞赛“一等奖”
乐山市五通桥区表扬信
于2012年7月荣获成都理工大学工程技术学院“暑期社会实践优秀团队”
于2013年6月荣获第十二届“挑战杯”四川省大学生课外学术科技作品竞赛三等奖