本调研组对土地流转具有代表性的重庆、成都进行了实地调研:了解当地的土地流转情况以及在土地流转过程中保护农民权益的具体做法;挖掘土地流转中农民权益保护存在的问题;结合调研提出我国当前农村土地流转中农民权益保护的一些建议。
在新农村建设、城镇化发展背景下,各地相继进行土地流转,利用有限的土地资源。但是,由于农村缺乏集体土地的市场流转机制,土地流转价格低,相关配套措施不到位等各种原因,近年来因土地流转引发的群体性事件不断增加,影响了农村社会的稳定。
课题组实地调研了土地流转试验区重庆、成都。调查表明,家庭联产承包责任制之下的土地承包经营权的流转,极大地解放了生产力,农村经济与乡村面貌发生了巨大变化,同时诸多问题也暴露出来。近年来因农村土地流转产生了系列问题如流转农地时出现的强转、低价流转;农民基本生存和发展需求无法兑现;相关法律法规、权益表达机制不健全;农民主体地位难以体现;基层信息不透明,政策执行不力;农村集体土地流转缺乏有效调节;相关配套设施不到位等损害失地农民权益的情况。
在利益的诱导下出现的是土地流转对抗性冲突的发生,农民权益的受损,在这些困局之中只有通过探索从多渠道解决争端的路径,最终构建出一个融合利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调节机制、权益保障机制在内的科学有效的冲突调适机制,才能化解农村土地流转对抗性冲突。
造成这些现象的原因尽管有体制方面的,有历史遗留方面的,但很大程度上与中国农村土地流转的法律不健全有关。综合土地流转中农民权益保护问题我们应从建立健全我国农村土地流转中农民权益保护机制,地方政府要加强对土地接包方接包资格的审查,形成土地接包资格审查、准入和退出机制;建立全国统一和区域协调推进的土地流转市场,形成“利益共享、风险共担”的分配机制和土地收益分配比例逐年上升机制;利益协调推进农村土地流转失地农民权益保护,实现农民增收;培育多种有效农村土地流转形式,试行并逐步推广农村土地信托流转;完善我国农村土地流转中农民权益保护相关配套政策制度;将失地农民权益保护纳入专门法规保护范畴,建议先行制定《失地农民权益保障法》。
第十二届“挑战杯”作品 三等奖
1.第十一届“挑战杯”四川省大学生课外学术科技作品竞赛一等奖
2.“挑战杯”2010年学生课外学术科技作品竞赛校级二等奖